【正确答案】 D

【答案解析】市场约束作用得以发挥的首要前提是银行公开有效的信息披露，故D项正确；市场约束作用是针对银行而言的，故A项错误；政府的立法保障不是市场手段，故B项错误；银行经营者控制风险行为的自觉性，不具有普适性，故C项错误。所以答案选D。