复合题  近期,新一年度Z市机关事业单位年终测评工作(即“万人评政府”)正式拉开帷幕。

测评将采取入户调研方式,抽样调查1万名居民、企业、社会组织、机关、媒体以及其他全市各个阶层的代表。今年的社会满意度测评主体新增了媒体记者代表一类,测评主体由去年的8类调整为9类。他们将代表Z市民对政府部门打分。

测评对象包括实施政府部门责任白皮书制度单位、其他有社会服务职能的市属单位、中央和省驻Z各单位、主要服务对象为机关内部的单位。评价内容包括服务态度、服务效率、措施便民和廉洁服务四方面。Z市机关作风办相关负责人称,今年的考评新增了进步奖励分,测评中各单位社会满意率与上一年相比较,根据进步和退步情况给予一定比例的加分和减分。测评将在1月底完成。考评结果经市委常委会审定后,将按照《Z市机关事业单位年终考评结果运用办法》使用。同时,各区“转作风提效能”考评得分将由市委组织部干部考核评价办公室作为各区党政领导班子落实科学发展观考评的参考。

2年前,Z市政府曾专门就“万人评政府”考评结果的运用出台《Z市机关事业单位年终考评结果运用办法》,根据《办法》,除了Z市中院、市检察院参加考评,结果仅供内部掌握,可不参加排名外,其他单位的考评结果运用均按照《办法》来使用。

《办法》规定,对在Z市机关事业单位年终考评中连续三年被评为先进单位的,领导班子成员中表现优秀的干部优先考虑提拔使用。对在考评中受到黄牌警告的领导班子和领导干部,要切实分析原因,进行整改。整改期间,班子成员一般不得提拔使用。对连续三年排名后10%的,单位主要领导干部可予以调整。

事实上,上一年度的“万人评政府”考核结果公布后,该市机关事业单位并没有任何一位“一把手”因此被轮岗。

问题:

问答题 请归纳材料中所反映的主要现象。
【正确答案】

根据材料的反映,目前我国政府绩效评估结果运用中存在一系列问题,使很多地方的政府绩效评估陷入了为评估而评估的误区,没有将政府绩效评估结果的运用与政府治理过程相结合,并未起到改善政府绩效、提高治理水平的目的。主要问题包括以下几点:

①评估过程缺乏公众参与

我国政府绩效评估结果的运用中往往缺乏公众的参与,公众不仅参与不到绩效评估结果运用的过程中去,也往往看不到绩效评估的结果是如何运用的。公众无法参与绩效评估结果运用的过程,就不能对政府绩效评估结果运用的范围、方式以及强度提供建议,政府绩效评估结果运用的科学性就得不到保障,就可能背离绩效评估的宗旨和目的。

②评估的内容不全面

材料中,Z市政府的绩效评价内容包括服务态度、服务效率、措施便民和廉洁服务四方面。总体来说具有以下问题:

a.只是定性研究,缺乏量化分析。

b.评估内容流于表面,缺乏系统分析,评估的内容过少,实际意义不大。

③评估方法单一

a.评估方法不科学,忽视了时间因素对绩效产生的影响。

b.评估大多采取“运动式”“评比式”“突击式”,忽视了公共部门绩效的持续性评估。

④缺乏科学评估指标体系

a.没有根据部门职责或岗位的不同科学地区分不同的指标,导致绩效评估与政府职能或岗位职责的行使严重脱节。

b.评估指标难以量化,导致评估缺乏客观性,影响评估结果。

⑤忽视评估结果的适用性和反馈

当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态,缺乏全面统一的、相应的制度和法律作保障,缺乏系统的理论作指导,表现出盲目性。并且,政府所实施的绩效评估往往在得到评估结果后就停止了,对评估结果不进行反馈又不采取有效措施加以运用。

【答案解析】
问答题 请结合上述案例,谈谈如何加强政府绩效评估的结果运用。
【正确答案】

加强政府绩效评估的结果运用需要从以下几个方面着手:

①明确政府绩效评估结果的使用者

政府绩效评估结果的使用者包括服务对象、项目的提供者、计划者、高层主管、中层管理人员或项目服务的组成人员、社会、公众、评估主体、相关研究者、顾客、大众传媒等。政府绩效评估结果的使用者的范围可以扩大到整个社会的每一个需要绩效评估结果信息的组织和个人,因为评估的结果并不涉及国家机密,因此可以向社会公开。这里主要是强调要重视公众和专家团体、新闻媒体对政府绩效评估的参与。

②清晰界定政府绩效评估的功能价值

政府绩效评估措施不是万能的,它的强大生命力不是因为它是一股世界性的潮流。而是因为它是针对公共管理所面临的具体问题而采取的解决措施。因此,政府绩效评估必须明确政府公共管理面临的问题及其成因,结合所处的发展阶段,围绕政府绩效评估的历史使命来探索公共部门绩效评估的具体功能、实现途径及其价值,从而构建科学的绩效评估理论体系和评估指标体系。

③构建政府绩效目标、确定岗位工作职责

a.要按照立法程序构建政府绩效目标,进行工作分析确定岗位职责。没有明确的绩效目标和绩效标准,绩效评估就失去了方向,绩效等级就无法确定。为了真实、准确、完整地反映公共管理的成本和绩效,应在部门职能和岗位职责配置中引进权责发生机制。

b.要根据公共部门职能、工作岗位职责与绩效标准、绩效评估指标之间的内在关联性,科学构建绩效评估指标体系。

④完善绩效评估中的信息系统和信息沟通机制

通过推行和完善政务信息公开机制、政务信息共享机制,提高政府收集、处理信息的能力和实现资源共享。建立和畅通公众表达利益与意志的渠道,提高政府对公众需求的回应力。

⑤评估结果与奖惩和工资制度挂钩

主要是学习企业的做法,重视绩效评估结果的反馈作用。将绩效与奖惩挂钩,绩效与工资挂钩,运用政府绩效结果,形成一种激励机制,提高公职人员的工作主动性和积极性,从而提升政府绩效,形成良性循环。

⑥完善政府绩效评估体制

打破影响政府绩效评估的体制性障碍,营造政府绩效评估有效施行的体制环境。政府绩效评估措施的施行及其作用的发挥,在相当程度上取决于体制环境的持续改善,同时,体制环境条件还会影响政府绩效评估的实际效用。

【答案解析】