在市场经济体制下，城乡规划的实施并不是完全由政府及其部门来承担的。故 A 项错误。根据《城乡规划法》的有关规定，城市建设用地的规划管理按照土地使用权的获得方 式不同可以区分为两种情况，其管理的方式有所不同，建设用地规划许可证的含义也不相同。 故 C 项错误。《城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、 管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、 自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。故 D 项错误。