传统的观念认为， 微观经济领域应该由私营企业承担， 而公共服务领域则应由政府部门垄断。 而新公共管理运动则从根本上改变了这一做法。 在当代西方公共管理改革中， 都比较注重改革过于单一、 垄断的公营部门， 引入竞争机制。 这种改革注重公民的自由选择， 把以市场为导向的思想应用到政府管理中， 以提高其运行绩效。