【正确答案】从生态学的意义来说，任何公共政策系统的形成和运行总离不开一定的环境。由于公共政策本身就是一个有着内部结构的系统，而其赖以存在和运行的环境也是一个系统，因此可以将公共政策系统运行的生态环境称作环境超系统。其主要特征有：
   (1)环境的多样性与归类性的统一
   可以从范围、内容、形式、时间和影响力度等方面去了解政策环境因素的多样性。从范围上看，政策环境因素既有国际的，也有国内的，而且常常相互影响；既有全局的，也有局部的，而且经常变换位置。从内容上看，政策环境因素有政治的、经济的、文化的、社会的、心理的等不同类别，而每一大类中又可分出更为细微的类别，如制度的、结构的、过程的等。从形式上看，有些政策环境因素是显露的，有些则是潜在的；有实体性的因素，也有精神观念性的因素。从时间上看，政策环境中有些因素是长时间起作用的，有些则是短时间起作用的。从影响力度来看，有些因素的影响是强烈的，有些影响则是微弱的。因此，在制定、执行政策时，必须从多方面、多角度了解具体政策运行所具备的多样性的环境因素。在这一方面，要求政策主体在思考问题时，尽量坚持全面性。
   政策的环境因素虽然是多样的，但也决不是杂乱无章的。处在社会生活中的政策主体是环境的确认者与创造者。客观的自然资源环境似乎是与人无关的，但是，只要与政策主体的活动相联系，这些自然资源因素就会成为政策的环境因素。至于政治的、经济的、文化的环境因素，则完全是人类通过自身的活动创造出来的。正因为人们以特定的活动系列创造或确认了环境因素，因此，政策的环境因素都是分类的，一定类别的环境因素总是与一定领域的、特定内容的政策联系在一起。所以，人们在制定和实施具体政策时不是将所有的环境因素不加区分地都加以考虑，而是有选择地辨认和评估相对应的环境因素。比如，人们在制定与实施政治政策时，首先要考虑的是社会政治法治的环境；在制定和执行经济政策时，最重要的是要考察社会的经济环境；在制定教育、科技等方面政策时就要考察社会的文化心理环境。在这一方面，要求政策主体在思考问题时要尽量有针对性。
   (2)环境的确定性与变动性的统一
   相当多的政策环境因素在一定时期中是较为确定和稳定的，一个国家、一种制度总要追求某种稳定性，只有在相对稳定和保持一定秩序的情况下，社会才能运行和发展。社会的稳定性首先是通过其自然地理环境的固定性来实现的。另外，社会生活的稳定又可以通过政治、经济、文化生活的结构、体制的稳定体现出来。比如一个国家的政治、法律结构与制度总具有一定的稳定性，一个国家的社会文化结构与内容，通常以风俗、传统的方式表现出来，这些也都具有稳定性。政策环境因素的相对稳定性为人们制定和实施政策提供了起码的前提。
   但是，作为政策限制条件和资源条件的外在环境因素又不可能是一成不变的，这种变化主要是由两方面原因引起的。一方面的原因是环境因素自身的矛盾运动。比如，一国的政治环境，无论是政治结构、政治体制，还是人们的政治心理，都处在变化之中。至于经济、文化因素，无论是在社会平稳发展时期，还是社会急剧转型时期，都会发生变化。另一方面的原因是政策系统与政策环境超系统的相互作用。政策系统不仅仅是其环境超系统的产物，而且，政策一旦形成和实施，就会反过来对产生和制约它的环境发生反作用，从而引起环境的变异。环境因素的变动性要求政策行为主体要善于审时度势，因时、因地制定、实施和评估政策。
   (3)环境的连动性与定向性的统一
   政策环境因素对公共政策的作用不是一个简单的作用与反作用的循环，而表现为或者是一环扣一环的连锁反应，或者是相互影响的交叉反应。环境因素的连锁反应是指当某些环境因素C作用于政策A后，环境因素C与政策A又成为新的环境因素，再作用于政策B，环境因素C、政策A、政策B又构成新的环境因素作用于政策D，从而形成环境因素与政策作用的因果链条。
   (4)环境的常规性与突发性的统一
   政策的环境因素由于上述的稳定性特征而表现出一定的确定性。这种确定性表明一定社会的政治、经济和文化环境，其数量、质量、发展变化的趋势是政策主体在事先都能知道，或者都能预测出来的。这也是政策规划中，人们能够利用事前掌握的信息进行方案预期效果分析的依据。因此，大多数环境因素，其出现、变化都是有规则的，或者说是符合常规的。
   但是相当多的环境因素的出现、变化却是突发性的，往往出乎政策主体的预料之外。这些突发性的环境因素主要有下面几类：①特大自然灾害。虽然人类对自然的变化已有种种方法进行预测，但是人类仍然无法事先准确地了解和预防特大自然灾害。②国际范围的危机。人类现有的国际关系的知识还不足以准确预测和防范特大国际事件。③综合性危机。人们虽然能够对一些显露出来的、个别的环境因素的发展趋势有所认识，但对环境因素中潜在的矛盾与综合性的危机缺乏预测与预防能力。环境因素的突发性往往给政策过程造成巨大影响。