一、注意事项

1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

1．在许多人眼里，基层干部官职不大，但手里好歹拥有点权力，日子肯定过得比普通老百姓滋润。然而，记者在调研中发现，基层干部普遍很辛苦，权力不大，责任很大，而且很多责任往往是他们所承担不起的。

我国宪法和地方组织法都明确规定，乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，并赋予其“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令”“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”等七项职能。但在实践中，水法、环保法、森林法、计划生育条例等一系列行政法规都把权力授予县级以上地方人民政府主管部门，乡镇并没有行政执法权。

河南省民权县龙塘镇干部G举了个例子：违反计划生育征收社会抚养费问题，按《社会抚养费征收管理办法》规定，应该由县一级政府的计划生育行政部门作出征收决定并负责征收。但实际上，县计生委派到每个乡镇计划生育服务站的工作人员一般只有三四个人，根本承担不了全镇的征收工作。因此，这项工作主要由乡镇干部负责，而这又是“得罪人”的工作，常常是收不到钱还要被群众骂，只能求亲戚靠朋友，通过人情关系才能收上来。“现在基层干部其实没有什么约束手段，如果有人真的一分钱不掏，你又拿他有什么办法呢?”他说。

山东省蒙阴县委书记Z说，在一些大型工程之间，经常会出现不同的补偿标准，引发群众的不满。枣庄市台儿庄区运河办事处兴隆村前些年遇到过三次征地补偿：第一次是引黄工程，按1.9万元/亩的标准补偿滩地；第二次是修商用船闸，按照8万元/亩的标准补偿，群众很高兴；不到半年，治淮南下又经过这个村，滩地补偿标准1.5万元/亩。这下子村民不干了——同样的滩地补偿悬殊咋这么大?三次补偿标准都是国家有关部门定的，基层干部根本做不了主，而又必须做通群众工作。农民一旦因政策变化造成损失，便会把一切归罪于基层干部。

作为社会主义新农村建设的一线指挥员，“五加二”“白加黑”是他们工作状况的最真实写照。白天事务追身，晚上也闲不着——到村民家里解决纠纷、化解矛盾，常常需要晚上去，因为白天人在田地里干活或者外出办事，家中没有主事的。

“村干部就像家庭主妇，啥都得管，还要周全。面对的问题五花八门，各方面的政策都需要学习、了解，有头脑、有思路的人才能干好。新世纪新阶段，基层干部除了要具备善于抓经济、抓民生、抓稳定等基本功，还要具备一些运用智慧有效处理各种矛盾的‘特殊本领’。”在河南省新乡县西荆楼村村民J眼中，村干部是这样的形象。

一周内，西南某省的一位镇长每天都要接待上级的检查指导。记者统计了一下，3月里该镇总共接待17拨来自不同“上级部门”的检查指导。他坦言，这不算多，最忙的是年底春节前那段时间，基本上天天有检查，有时候一天好几拨，苦不堪言。

名目繁多的考核，也常常让基层干部透不过气来。云南省师宗县彩云镇镇长李炳孝介绍，师宗县实行捆绑签订责任制，各项工作并为一个大责任制，叫作科学发展观考核文件，满分为1000分，出现群体性事件、重大突发环境事件等情况扣分可以达到100分至500分，出现一种情况就要取消乡镇有关领导的奖励资格。除此之外，他还要另外与县上单独签订安全生产责任制、烤烟生产责任制、环保工作责任制、电力联合执法责任制、招商引资责任制等文件。

2．许多年轻干部考入机关企事业单位后，有的庸庸碌碌，慢慢被磨平了棱角；有的自视清高，慢慢变得不接地气；有的眼界狭小，总是想着一己之私。信念、服务、务实、担当，这些词就像一个个“熟悉的陌生人”，过嘴过耳却不过心。某村的第一书记曾感慨地说：“以前上班喝茶下班瑜伽，可自从当上第一书记常驻村里后，才真正感觉到自己是一名党员干部，发自真心要为老百姓做事。”

“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”习近平总书记多次强调了基层锻炼对干部成长的重要性。农作物只有“墩苗”，根才能扎得深，庄稼才能长得好。锻炼干部的道理也是如此。四川境内有一种神奇植物——毛竹。在前5年里，它似乎丝毫不长。当第6年雨季来临时，就会以每天1.8米的速度向上急窜15天，最后长到28米，成为森林中的身高冠军。科学家研究发现，原来毛竹在前5年并不是没有生长，而是以一种不易被人发觉的方式向地下生根。经过5年的向下，一株雏竹根系竟然向周围扩展了10多米，向地下深扎进5米。

年轻干部要学习“毛竹精神”，先“扎下去”，植根基层，了解社会，读懂国情，再“冒出来”，年轻干部才能不断成熟、成长，担当起时代赋予的历史重任。“上面千条线，下面一根针”“百姓百姓，百人百性”，基层和一线工作纷繁复杂，情况千变万化，普遍存在着苦、累、难等情况。但在地方尤其是基层一线，能接触到具体的问题，特别是要直接面对经济社会发展中的难题，不仅可以磨砺干部耐心，强化干部责任心，而且可以丰富干部阅历，增长才干，是锤炼干部的最好“练兵场”。年轻干部犹如“新苗”，只有经历向大地汲取能量的“墩苗期”，才能更接地气、知民意、懂国情。与此相反，少了基层的沉淀，不仅会耽误事业，而且会助长浮躁风气，从长远看不利于年轻干部的健康成长。

想要从根本上消除人们到基层发展的顾虑，需要从顶层设计着手、向实处细处发力，全方位提升基层的吸引力、保障力、创新力。建立健全“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，大家就能有干头、有盼头、有奔头。例如，在薪酬方面，可通过完善津贴增长机制、设立人才专项补助基金等，提高基层工作的物质待遇，让付出与回报相匹配。此外，还应推动优质资源向基层配置，强化基层基础设施建设，改善基层的工作生活环境。不弃微末、久久为功，不断投入“真金白银”，基层的面貌才能一天天发生改变。

3．实现乡村振兴发展，要有一支强有力的“三农”工作队伍。这支队伍是农民的直接领导人和引路人，处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护本村社会稳定、经济发展、民族团结、带领群众增收致富等重要责任，所以按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，培养造就一大批风清气正、技术过硬、能力强的农村干部是促进乡村振兴首要条件，也是必备的硬件。

截至2017年年初，L县辖21处乡镇(街道)，1260个行政村，总面积1952.42平方公里，总人口约113.3万。L县在上一次换届后，选举产生新一届的两委成员大约有1500名，其中，村党支部委员862人，村委会成员858人。在这1500名村干部中，年龄存35岁以下的只有27人，占干部总数的0.18%；年龄在36～45岁的村干部有366人，占干部总数的24.44%；46～54岁的干部有648名，占据了干部总数的43.2%；55～59岁的农村干部有275名，占比18.3%；60岁以上的村干部有184名，占干部总数的12.3%。而且，因为农村条件艰苦、工作繁杂，很多年轻人都不愿意去农村一线工作。同时，在这1500名村干部中，并无本科以上的学历，大专学历有9名，仅占0.6%；中专学历的有45名，占比3%；高中学历的438名，占比29.2%；初中及以下学历的占比67.2%，有1008名。

自2008年开始实施大学生村官政策以来，大学生的参与让村官工作取得了较好成效，促进了农村政治、经济、文化的发展；优化了村干部队伍的年龄结构、性别结构和知识结构；也为选拔干部开辟了新途径，培养锻炼储备了大量的后备人才，在一定程度上解决了村干部后继乏人的问题。

村级干部的工资数额南当地所在的乡镇政府做出规定，除去一部分薪资由村集体经费负担外，国家财政或者地方财政会有一部分转移支付资金，为村干部工资提供一定的保障。中国大部分的农村仍处于不发达状态，其所能提供的资金有限，村级干部的工资标准根本无法与外出务工人员和国家干部相比。虽然有国家或地方财政的一些补助，但村级干部的工资标准还是与他们的付出不成正比。这种薪资待遇的反差，也会挫伤农村基层干部工作的积极性。

2016年，X村黄某次子在与父母长期共同居住，且居住楼房不符合泥砖房改造条件的情况下，以原唯一居住的泥砖房受水灾冲塌借住兄长家为由，向X村村委会申请泥砖房改造指标，并获得3万元的泥砖房改造财政补助金，违反了泥砖房改造工作有关规定。时任X村村务监督委员会主任的黄某未认真履行村务监督职责，对其次子的行为未予制止，也未主动向村党支部、村委会如实反映家庭真实住房情况，存在严重失职行为。同时，随着换届选举的日益激烈，威胁、贿选、伪造选票等不规范选举行为仍有存在，在关于“选举中是否存在威胁、贿选、伪造选票等不规范选举行为”中，85.08%的村不存在以上不规范选举行为；13.23%的村是一般；还有1.69%的是很严重。也有村民反映当地的一些村干部存在滥用职权、独断专行的行为，不愿听取群众的意见，严重影响了干群关系。

4．“我去过的地方不少，也参加过其他的培训班，但是到闻名已久的华西村培训，却是第一次。”L县黄家寨镇许家寨村的后备干部Z是个“80后”，能跨越几千公里来江苏华西村“取经”，得益于青海省在“两学一做”学习教育中开展的“万名村干部能力提升工程”。

作为村干部能力提升工程的“重头戏”，某省委组织部利用两个多月时间，组织全省8个市州的874名村“两委”主要负责人、村级后备干部和农牧民党员致富带头人，在华西村举办9期省级轮训不范班。

实地参观吴仁宝老书记原居屋、华西村新农村大楼、农民公同、党建馆、荣誉馆，了解华两村党建工作、发展经济、保障村民福利等方面的成功经验和做法；在华西高科技园艺中心、华西万亩农林科技示范园等，了解华西村旅游业和丁业的发展进程，学习华西村党组织多业并举、勇闯市场、尊重知识、尊重人才、大力发展村办企业的经验……除了实地参观外，轮训还以聆听报告和课堂教学等形式展开。

感受着华西村的发展，再反观青海省的农村，学员们清醒地认识到了差距，也增强了发展的信心。L县鲁沙尔镇甘河沿村党支部书记G说：“我们缩小与华西村差距的办法只有一个，就是更进一步加快发展!回去以后，我们每一名村干部都要寻找差距，提高认识，想办法让本村经济发展起来!”

为夯实农村基层组织建设堡垒，打通服务群众“最后一公里”，常河营乡按照“需要什么补什么，缺什么补什么”的原则开展分类培训，开设土地法规、计生政策、村财管理、发展党员流程等专题课程，让村干部吃透和掌握业务知识，切实提高履职能力和服务群众的水平。

同时，结合“身边人、身边事、身边案”典型案例剖析等形式对村干部开展廉政教育课，常敲、敲响职务犯罪警钟，对于苗头倾向性问题，做到早提醒、早警示。除此之外，还对村干部进行全方面地考核，考核过程要结合村干部的岗位职责，对上级下达任务的完成质量、百姓的满意程度等，运用现代的考核手段，研发干部考核软件，使考核工作更加系统化，减少人为因素的控制，加强奖励政策，对业绩突出的村干部予以奖励，激发村干部的工作热情，真正做到公开考核，赏罚分明。

近日，贵阳市出台了《关于进一步提高村十部报酬和村办公经费的意见》，要求全市整体提高村办公经费，每年每村村办公经费不低于5万元。同时，《意见》还明确提出，按村人口数多少确定村干部职数为6—9人，在职数范围内将村干部和相关人员报酬提高到每人每月3100元—4200元不等，发放方式为“基础报酬+绩效报酬”。为进一步加大绩效考核比重，村干部报酬1700元作为基础报酬按月发放，剩余部分作为绩效报酬，按每季度考核发放。村民小组长(或网格员)报酬也将有所提高，每人每月不少于200元。

《意见》还要求村干部基础报酬按任职年限逐年增长，每多任职一年，基础报酬每月调增100元，一年一调。对获得省级以上表彰、连续2年获得市级表彰或连续3年获得县级表彰的村党组织书记、村委会主任，任期内从次年开始享受乡镇副科级干部经济待遇。对100个低收入困难村党组织书记(从机关事业单位下派的党组织书记除外)、村委会主任获得1次市级以上表彰或连续2年获得县级表彰的，在任期内从次年开始享受乡镇副科级干部经济待遇。

5．在部分农村、城市基层，有这样一些团伙，组织者、骨干成员基本固定，有的以经济实体为依托，以硬暴力、软暴力手段进行敲诈勒索、欺行霸市、寻衅滋事、围堵斗殴等违法犯罪活动，强占豪夺经济利益；有的为非作歹，欺压群众。他们，具有黑社会组织的一些性质，虽然尚不具备其完全特征，但种种行径已严重侵害群众切身利益、影响社会稳定，啃食人民群众的获得感、幸福感、安全感，破坏人民群众对党的信任信赖，侵蚀党的执政基础。群众对他们咬牙切齿、恨之入骨，却往往敢怒不敢言，只能忍气吞声……

深究其背后之因，往往在于少数党员干部与其上下勾结，为其充当背后的“保护伞”。涉黑腐败，是最“黑”、最“恶”的腐败之一，是不法分子横行乡里、鱼肉百姓、扰民害民的重要因素。彻底查清和严惩黑恶势力及其背后的“保护伞”，保持高压态势，依法严惩、除恶务尽，才能还那些深受其害的基层群众以和谐安宁、朗朗乾坤。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。各级党政的主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。

M县畅通监督举报渠道，举报人可通过电话、邮件、微信公众号、微博等方式，对把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”“寨霸”等黑恶势力，在征地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力等问题进行举报，凡检举揭发上述线索，经查证属实，如构成涉黑涉恶犯罪案，分别给予5000元至5万元奖励。

侯云栋可谓河沿村一霸，在村里浸淫多年，说一不二。面对霸道的侯云栋，审查组工作人员展现出从严执纪的强硬作风，查清他多次采取暴力、恐吓等手段破坏干扰村委会选举工作、利用职务之便侵占村集体山林承包款120多万元的违纪事实。最终，侯云栋被开除党籍，并被司法机关判处有期徒刑五年零两个月。

“这些人真不简单，能‘拿下’侯云栋，我们村的天也亮了。”辽宁省大连市普兰店区墨盘乡河沿村的老百姓在谈到村党总支原书记、村委会原主任侯云栋被查一事时，对市纪委纪律审查组的同志赞不绝口。

“我们从全市纪检监察机关和检察、公安、财政、审计等部门，抽调70名业务骨干下到村里，一竿子插到底。”大连市委常委、市纪委书记、市监委主任H说，“对群众身边的腐败和作风问题，日常治理不能含糊，要派出‘精锐部队’，下狠茬子，集中打击。”2017年年初，大连市全面启动严肃查处群众身边的腐败和作风问题专项整治行动，从全市范围选精兵、调良将，组建7个纪律审查组。各县(市、区)也相应成立专项整治纪律审查组，形成上下联动机制。

村干部因私护照要上交组织管理、个人有关事项要报告……在甘井子区，村“两委”班子感受到了越来越严的约束。该区制定了村级干部廉洁行为规范、廉政风险防控十条措施等规章制度，现已收管村干部护照、港澳台通行证88本，186人上报个人有关事项。

沙河口区完善了街道财务管理、作风行为规范“十应该、十不准”等各项规章制度42个。瓦房店市针对专项整治中暴露出的突出问题，下发了4份纪律检查建议书和监察建议书，督促相关单位修订完善制度。

6．“如今，代村集体产业总产值26亿元、纯收入1.1亿元、村民人均纯收入高达6.5万元，成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的‘模范村’。”因为这份答卷，山东省兰陵县代村社区党委书记、村委会主任王传喜成了乡村治理领域的“红人”。

他放弃安稳的小日子，投身到当时贫穷落后、矛盾重重的代村治理中；他啃硬骨头，从最难攻克的人、地、钱着手，理顺集体债务与资产，为村集体发展积蓄力量；他将市场嗅觉和经验带到乡村治理中，流转土地建农业示范同，投资建设大市场，变革农村靠山吃山、靠水吃水的原始生产方式，为村子的可持续发展积蓄了新动能；他将发展的红利通过社会保障政策反哺给村民，不仅解决了村民的后顾之忧，让村民的荷包鼓起来，更让村民脸上的笑容绽放开来。

近几年，党和政府连续出台强农惠农政策，农村成了投资热土，各路资本纷纷跨界务农，返乡下乡创业人员快速增长，资本下乡推动了农业转型升级，但也出现了一些苗头性问题，有的项目盲目贪大，基地一建就是几千亩，经营这么多的土地，根本管理不过来，有的连基本农时都不懂，一遇风险，老板就跑路丢下一个烂摊子，令农民伤心，让镇村干部觉得烫手。既然农民收益不大，这些项目为何还能上马，顺风顺水?究其原因，一是有的基层干部急躁，急于出政绩，才急于“造盆景”；二是有的老板冲动，对农业风险估计不足，认为高效农业门槛低、来钱快、程序少，规模越大越好。

“三农”问题是关于国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。长期以来，基层干部直面“三农”工作，是普及“三农”知识的“小喇叭”、是落实“三农”政策的“主力军”、是实施乡村振兴的“领头羊”。基层干部给力，乡村振兴才能早日变成现实。

三、作答要求

请根据“给定资料1”，概括我国基层干部丁作的特点。

要求：(1)准确、全面；(2)不超过100字。

请根据“给定资料2”，谈谈你对㈣线句子“干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”的理解。

要求：全面准确，条理清楚，语言流畅，不超过200字。

为了解各村干部的基本素质，提高其工作能力，L县对各村干部队伍情况进行了调研。请根据“给定资料3”和“给定资料4”，写一份L县各村干部队伍基本情况的调研报告。

要求：结构完整，思路清晰，简明具体，不超过500字。

请根据“给定资料5”，以M县政府的名义，就做好扫黑除恶工作拟一份通知。

要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，300—500字。

“给定资料6”提到“基层干部给力，乡村振兴才能早日变成现实”。请结合你对这句话的思考，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：(1)观点明确，见解深刻；

(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)字数1000字左右。