【正确答案】公共利益是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件。所以公共利益也应具有客观性、满足主体的需求性，以及它们之间的统一性。在公共利益的体系中，不仅存在不同层次和不同领域的公共利益，而且还存在着完全自愿性分享，以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。在含有强制性分享的公共利益之中，公共利益必须以符合相关的法律、法规，符合法定程序为前提条件。关于为什么说公共利益是公共政策追求的核心价值目标，可以从以下几个方面进行论述：
   (1)需求者数目不是判定公共利益的惟一标准
   对于大家共同需要所构成的公共利益，理论上的讨论较为简单。需求者的数目只是衡量公共利益的标准之一。为所有人或大多数人共同需要和认可的利益，无疑是具有社会分享性的公共利益。然而，除此之外，还有两种情形的利益同样具有社会分享性。①不需要所有人或绝大多数人都明确表明需求和认可的态度，而是少部分人需要，但具有社会开放性，同样具有社会分享性。②为个人或少部分人需要，但对所有人都有影响的利益，其通过合法程序实现，往往使得相当一部分人被动接受的利益，也具有社会分享性。
   因此，公共利益不能以需求者数目的多少来简单地判定。公共利益不仅仅表现为所有人或绝大多数人的利益，实际上分享人数的多寡不是惟一因素，决定是否真正构成公共利益的基本特征是“具有社会分享性”。因此，符合社会分享性的利益，都可以称之为公共利益。换言之，社会分享性是判定公共利益的基本标准。
   (2)公共利益不仅仅表现为单一的国家利益或表现于单一领域内
   在传统观念看来，公共利益仅仅表现在国家层面上，不存在各种层次的地方公共利益及其与国家利益之间的冲突。然而，社会分享性的“社会”具有层次性。在我国，既可以从全国范围内来理解“社会”，也可以从地方行政区域(如省、市、县、乡)，直至社区等多层面的角度来理解“社会”。换句话讲，从空间层而看，“社会”存在着大小不同的范围。因此，不可能由国家利益包容其他有差别的多元化的公共利益。
   另一方面，在过去的“政治统帅一切”思想支配下，否认了政治领域与其他公共领域在公共利益上的实际差别与矛盾。事实上，从横向上看，公共利益存在着政治性公共利益、社会性公共利益和经济性公共利益等多种形式。公共利益不仅仅就表现于单一的领域内，如只看到政治领域或经济领域。人为地割断不同领域中公共利益之间的关系，或者不承认多个相关领域的公共利益之间的利益博弈的存在，这都是不现实的。
   (3)公共利益并不一定完全体现真、善、美
   公共利益存在着抽象的公共利益与具体的公共利益的分野。抽象的公共利益集中体现在价值层面、规范层面和理念层面。这个层面的公共利益，是政府行为的向导，是确定政府行为边界的合法性根据。具体的公共利益则集中体现在事实与描述性层面。这个层面的公共利益，往往表现在公共产品、公共服务等各种实物和事件上。
   公共利益不一定全部或始终体现“真、善、美”，最重要的原因是公共政策中的主体与客体对利益需求所表现出的相对性和动态性。公共利益的确认与实现，是通过特定区域内的政府或非政府公共组织，为解决本区域内的民众需求，所做出的各种不懈努力而付诸完成的。不仅政府或非政府公共组织，对公共利益的确认与实现的途径具有相对性，而且本区域内的民众需求也具有相对性。由于社会中公与私之间的界限，有时往往很难进行清晰的界定，公共利益与私人利益之间在特定条件下是可以互相转化的。
   (4)从动机、过程和结果三个视角的结合上综合判定公共利益，重点在于结果
   公共利益是客观存在的，既存在着所有人或者多数人需求的公共利益，也存在着自愿性分享与强制性分享共存的公共利益。持有这种看法，完全有可能会使得社会中部分人或组织，把他们所需求的利益，以强制方式变成“公共利益”。检验是否“打着‘公共利益’旗号，实际在谋取个人或小集团利益”的行为的基本方法是：坚持从动机、过程和结果三个视角的结合上综合判定，重点在于结果。