本题考查法律适用。

法律、法规、司法解释都可以作为办理案件依据，政策由行政机关制定，不具有法律约束力，不得与宪法和法律抵触。

A项正确。法律具有普遍约束力，是办理案件的主要依据。

B项正确。司法解释，是指国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解释，司法解释，具有普遍的司法效力，有关司法机关在办案中应当遵照执行。　

C项正确。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于部门规章和地方性法规。

D项错误。政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。因此，不能作为执法依据。

本题为选非题，故正确答案为D。