【正确答案】行政立法是行政主体根据法定的权限并按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。这个定义是目前国内的通说，当然关于行政立法的定义学界观点也有很多不一致的地方。由此定义可以看出，首先行政立法是行政主体的行为，国家权力机关的立法即使涉及行政问题，也不属于行政立法；其次，行政立法必须是依法进行的，也就是说行政立法必须符合宪法和法律，同时还必须依照法定的程序制定。从行政法规的数量来看，仅仅2005年制定的行政法规数量就有近170余部，平均每两天就出台一部行政法规，其中也涉及到像《信访条例》和《直销条例》等影响重大的法规。行政规章、地方政府规章的数量就更加可观。
   行政立法兴起主要原因是，首先立法机关没有足够的时间对所有的事项都进行立法。其次，对于一些专业性和技术性很强的事项，立法机关也没有足够的专业知识应对。再次，行政立法具有灵活性的特点，更能适应社会的需要。但是行政立法在我国的兴起也产生了很多问题，这同样反映在我国这一年的行政立法中。
   一是行政立法的统一性存在问题，很多行政立法与宪法、法律冲突。根据我国的立法体系，行政机关立法是宪法、法律的下位法，遵循下位法必须符合上位法的法理，行政机关的立法必须符合作为上位法的宪法和法律，但现实中下位法和上位法冲突的现象比比皆是。
   二是行政立法的用语不够规范，立法条文的表述不明确。法律规范应该用语准确、概念明晰、结构合理、符合逻辑，不可使用含糊不清或模棱两可的表达方式，以避免适用时既可以作这样的解释、又可以作那样的解释。
   三是行政立法的法律规范不完整现象突出。一个完整的法律规范要包括两个部分：行为模式和法律后果。现实中的行政立法许多条文只有行为模式缺少法律后果，造成法律存在无意义。也有很多条文仅仅具有口号意义，不具有实质约束力。
   四是越权立法严重。我国《立法法》明确规定了全国人大及其常委会的专属立法领域，如限制人身自由。但现实中，很多地方规章都超越了法定范围，包含了限制人身自由的规定。这其中部分原因也在于我国目前的立法监督机制不完善。
   现代社会，行政立法在日常的社会生活中起着越来越重要的作用，数量也越来越多。但即使是非常重要的行政立法也必须符合宪法和法律的规定，这才符合我国建设法治国家的理念和目标。否则制定出越多的违反宪法和法律的行政立法，我国离法治的目标将越远。