【正确答案】问题界定或问题构造是指分析者试图孤立和定义一个特定的问题，以便使问题得以解决。在面对中国城镇的失业问题上，中国政府向来是以城镇登记失业率为标准，采取相对保守的方法去计算，在材料中可看出，中国社科院采取的是德尔菲法，通过对50余名从事就业和劳动统计研究的著名学者以及政府部门的专家发放问卷，将失业问题界定为全面失业率，而不是登记失业率，得出中国城镇当前的失业率是7/%，把警戒线定位7/%也是德尔菲调查中综合专家学者的意见得出的一个标准。因此，从中科院对失业率的调查来看，中国的失业率已经达到警戒线，存在着严重的失业问题，因此需要对现行的就业政策进行全面的审视，包括现行的就业政策哪些方面需要改进，哪些政策不利于劳动者的就业等，如最低工资制度的实行是否影响了就业。
   因此，根据中科院的分析，中国的失业问题已进入一个相对严重且不断攀升的阶段，需要政府、社会、企业和个人采取有效的应对措施加以解决。