【正确答案】造成《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因：
一是规程本身只是行业规程，不具有法律效力，缺乏对高校图书馆的强制执行力；二是高等学校图书馆硬件和软件设施都不完善，难以满足对外开放的需求；三是高校数量与人口数量的比例较低，开放高等学校图书馆可能会引发安全、珍贵图书保护、教学秩序受影响等一系列问题，影响高校图书馆的正常运转；四是大多数高校图书馆职能单一，相应的管理制度存在不足，使对外开放的愿望难以实现；五是高校图书馆经费短缺，导致基本的图书资料配置不全；六是学生公德素质下降，存在故意损书和偷书现象，导致管理员限制书籍流通，影响开放程度；七是高校管理者缺乏对公众服务意识和开放意识，没有意识到高校图书馆属于人民大众，门户之见太深。导致将图书馆当做自己的财产而不愿向社会大众开放。

【答案解析】[解析]

本题要求概括《普通高等学校图书馆规程(修订)》实施不理想的原因，属于典型的归纳概括题。通过审题，确定答案要点在给定材料3、4、5中。

本题应根据“给定材料3、4、5”进行概括，因此要仔细阅读这三则材料。
材料3第二段中“黑龙江大学蒋永福教授认为，这只是行业规程，不具有法律效力，并不能成为高校必须履行的义务”，表明一点原因：规程只是行业规程，缺乏法律效力，对高校不具有强制执行力。第二段中通过复旦一名在校研究生小房和北京大学信息管理系一位专家的话，指出一点原因：高校图书馆所提供空间、硬件设施和图书管理员有限，难以满足对外开放的要求。第三段通过毕业于人民大学新闻系的年轻作家小宋的话，指出高校图书馆对外开放将会引发安全、珍贵图书的保护等一系列问题。第四段通过中国海洋大学图书馆常务副馆长关庆利的话，指出社会需求和高校资源存在错位问题。第五段通过青岛大学图书馆馆长夏延致的话，指出一点原因：高校的扩招，使自身硬件配套设施和图书资源量极其紧张，没有能力向社会开放。第六段通过关庆利和夏延致的话，指出一点原因：中国高校数量和人口数量的比例很低，一旦开放，可能就会导致整个运行体系运转不畅，严重影响教学秩序。第七段通过北京大学教授李国新的话，指出一点原因：高校图书馆现有的管理制度不足，使对外开放的愿望难以实现。
材料4中第二段通过复旦大学图书馆馆长葛剑雄的话，指出一点原因：由于长期缺少经费，导致基本图书资料配全不易。第三段通过浙江大学图书馆常务副馆长、中国图书馆学会理事竺海康的话，指出一点原因：虽然高校考虑到涨价因素而增加了图书馆拨款额度，但经费依然不足。第四段和第五段指出一个原因：学生公德素质的下降，使故意损书和偷书现象一直存在，同时由于硬件设施不健全，导致图书管理员以保护书籍为理由，限制书籍流通，影响开放程度。
材料5中第二段指出一点原因：许多高校将图书馆当做自己的财产而缺少对公众服务的意识，没有认识到高校图书馆的资源是国有资源，属于人民大众。第三段通过浙江吴先生的话指出一点原因：高校管理者缺乏开放意识，门户之见太深。

将以上提炼出的全部要点，进行加工整合，按照并列结构排列即可。

【正确答案】这句话的意思是：由于我国人均阅读量和阅读时间远低于世界发达国家水平，不仅导致文字使用和语言词汇的大幅退化，造成民众的思维方式缺乏创造性，更重要的是会对民族和国家造成不利影响。
阅读量少和时间不足，将导致个人的文字和语言使用退化，影响个人思维的开阔，不利于个人修养的提高；文化熏陶不足和词汇匮乏，导致我国优秀文化传承受阻，过多外来文化和词汇的渗透，将导致我国文化的主体性和独立性丧失，进而影响到民族的主体性和独立性，不利于民族气质的提高；文化是创造力的重要源泉，是一国的重要软实力，在当前硬实力的影响逐渐式微的背景下，文化与价值观的影响力却日渐凸显，文字、语言和思维的退化会导致我国“软实力”下降，影响我国综合国力的高低和国际竞争力的强弱。
因此，要丰富公共图书馆资源，大力开放高校图书馆，提升图书馆的硬件和软件水平，倡导全民阅读、全民学习。

【答案解析】[解析]

本题要求谈谈对一句话的理解，属于综合分析题中的阐释型分析题。需要考生注意的是，阐释的重点应该在“令人可怕的不仅仅如此”上，答案要点应涉及到全部材料。

材料1中通过一组数据和调研报告，指出我国人均阅读量远低于世界发达国家水平，读书看报的时间也较少。
材料2通过权威部门的数据，指出导致我国人均阅读水平不高的主要原因：我国公共图书馆资源十分缺乏，高校图书馆开放不足，难以满足读者的阅读需求。
材料6第一段通过国家图书馆馆长周和平的一段话，指出阅读的重要作用：阅读可以提高个人修养，涵养民族气质，影响一国走向。第二段通过某专家的话指出：文化的主体性和独立性，是保证民族主体性和独立性的最重要因素。
材料9指出文化的重要性：文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是一国的“软实力”。

阐释型分析题按照“是什么——为什么——怎么办”的作答思路组织答案。首先要用一句话点明实质含义，然后回到材料具体解释，最后得出结论。

【正确答案】
2011年1月，新浪微博上一张“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”的帖子被反复转载，一时间引起社会广泛热议。网友们一边倒地支持杭州图书馆的做法，杭州图书馆馆长也表现淡然，认为这是理所应当。图书馆对所有人开放，这应该是再正常不过的事情，因为这才是它应有的姿态，应该践行的公益责任。
图书馆不拒绝乞丐和拾荒者，这本不应该成为一个新闻。图书馆作为一种社会公共资源，承担着传承人类文明、传播知识信息的职责，而它最根本和最重要的职能就是保障每一个人平等、自由、有尊严地获取知识和信息。知识面前人人平等，获取知识和信息的权利是没有三六九等之分的。因此，对于图书馆，无论是富人还是穷人、平民还是乞丐，都有平等的使用权，都能够自由出入这所社会教育学校。公共图书馆本就应该是这个样子，这是一种服务理念和公益理念的回归，图书馆让乞丐和拾荒者入内读书只不过是还原它的公益属性而已。
杭州图书馆如此善意的举动，传递的是知识之暖、真理之暖、文明之暖、平等之暖和公益之暖，对每一座城市，都应该是一种唤醒。图书馆是能体现一座城市文明程度的地方，是体现一座城市精神文明的地方。一个城市的文明不应仅仅只是物质文明，经济成就也不是一个城市进步发达的全部。乞丐、拾荒者能不能进入图书馆自由阅读，仅此一项，便可大致窥见一座城市是不是真正有关怀、一个社会是不是真正文明。剥离掉“杭州图书馆”这一特定场景，在公园、公交车上，在酒店、饭馆里，这一群体所遭遇到的无一不是被人驱赶、遭人白眼的境况。透过这一事件，我们要反思的不仅仅只是公共图书馆存在的问题，更要反思当下整个社会对乞丐、拾荒者、流浪汉等底层弱势群体的一种态度。城市管理者和所有的社会个体，都应像杭州图书馆善待乞丐一样善待弱势群体，这才是一个文明社会应有的风景。
太阳不会因为乞丐和拾荒者的身份而拒绝给予他们阳光，图书馆以及整个社会也应如此。一个开放、自由和平等的图书馆，对读者来说是天堂；一个开放、自由和平等的城市，对所有人来说更是天堂。城市应多一些包容之情、多一分尊重之意、多一点善意之态，让乞丐、拾荒者等弱势群体能自由、平等和有尊严地生活在城市中。

【答案解析】[解析] 通过审题可知，此题要求考生就“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”一事写一篇评论文章，切入点是“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”，落脚点应在公共图书馆的公益责任和城市文明上，文章应重在分析说理。考生需重点注意以下两点：
一是论点鲜明。文章要围绕“杭州图书馆不拒绝乞丐、拾荒者入内读书”一事评论，考生在开篇就要提出自己的观点，是支持杭州图书馆的做法还是反对图书馆的做法，一定要态度鲜明，不能模棱两可。
二是不拘泥于给定资料。这是本次招警考试申论文章写作题要求中最显著的一个变化，是对考生提出了更高的要求。通过大致浏览材料，发现涉及杭州图书馆的资料很少，仅仅靠摘录材料就能写一篇申论文章已经不符合现在申论的要求，因此，考生要自己发挥，要把平时所看、所学、所思用自己的话语表达出来，并注意要与材料的主题和观点相结合。