【正确答案】政策执行是指为了实现政策目标，把政策内容转化为现实的动态优化过程。公共政策执行的有效性并非是由单一因素决定的，而是诸多因素交互影Ⅱ向的产物。对于哪些因素影响着公共政策的有效执行，不同的学者有不同的分析模型，主要有几个大的方面：政策问题的性质、执行资源、政策的沟通、执行人员的意向、政府组织结构、政策标的团体顺服程度和社会、经济与政治环境。
   基于上述影响政策执行的因素考虑，政策有效执行的条件主要有：
   (1)政策问题的性质
   政策问题的性质涉及问题的相依性、动态性、时空性及受影响之标的人口的特性。政策执行的成败，与欲解决问题的性质有着密切的关系。而问题的性质主要涉及以下方面：
   ①标的人口行为的分殊性。分殊性的程度越高，则越难建构清晰明确的统一管理标准，以作为评估绩效的标准，因此执行的成效将会大打折扣。
   ②标的人口的数目多寡。政策所涉及的标的人口数目越少，越肯定，将越可能动员他们支持、拥护或反对政策的执行。
   ③标的人口行为需要调适的程度。一般人由于受传统习惯的影响，常养成某种固定的行为模式，不喜欢作太大的改变。因此，如果政策执行时需要大幅度地改变标的人口的行为方式，政策执行遭遇的阻力或抗拒性的可能性就较大。
   (2)政策执行的资源
   任何一项政策的执行，都需要一定的资源作为支持和后盾，缺乏相应的资源支持，政策的执行就如同纸上谈兵，根本无法实施与最终实现。影响政策执行的资源因素主要包括：
   ①人员。人员是政策执行的主力。执行人员的管理技巧及行政技巧，是执行过程中不可或缺的要件之一。当前，由于政府面临问题的复杂化，就需要执行人员具有相应的管理技巧和行政技巧，就需要具备充足的专业知识。
   ②信息。信息是有效执行的前提，因此，执行人员必须熟知政策的内容，尤其是有关革新或高度技术性的政策，更应充分了解和掌握相关的信息，只有这样，才能正确地执行政策，才能顺利地推行政策。
   ③设备。即经费、设备、物料等是否充足，也直接影响着政策的执行。
   ④权威。负责执行政策的人员，应赋予其足够的权威，只有这样才可顺利地推动政策。然而有的时候，执行机构缺乏足够的权威，使得政策难以有效地执行。
   (3)政策沟通
   有效的沟通是政策执行的首要条件。在执行中，执行内容及命令传达得越清晰，就越能收到预期的执行效果。一般而言，造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个：
   ①执行命令欠缺清晰性。执行命令如果不明确、含糊不清，往往会造成决策者与执行者之间的沟通受阻，特别是含糊的法规，往往使执行者为了探求决策者的真正意图，而曲解法规，引起意外的变化，使政策执行失败。
   ②执行命令欠缺一致性。执行命令即使清晰明确，但是如果命令的内容或做法发生矛盾冲突现象时，沟通也会受到阻碍。造成执行命令不一致的原因，大致与执行命令不清晰的原因差不多。不过，执行命令不一致也可能是受到利益集团的压力所致。
   (4)政策执行人员的意向
   由于政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此，他们对政策所持有的态度直接影响着政策的执行，而各机关的“本位主义”，使得各机关执行人员对同一政策所持的态度可能存在着很大的差异。一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好；反之，如果执行人员对政策目标缺乏共识，或对政策执行工作抗拒，甚至于阳奉阴违、敷衍了事，则很难期望政策执行顺利有效。欲解决执行人员不利意向对政策执行的不良影响问题，除可采取雇佣支持该政策者为执行人员外，还可通过加薪、升迁、给予福利等奖励的诱因，以强化执行人员的执行行为。
   (5)政府组织结构
   政府执行机关在结构及运作上的是否科学、合理，直接影响着政策执行的成败，政府组织结构对政策执行的影响主要有以下两个方面：
   ①标准作业程序，即行政机关为有效处理繁杂的日常事务所发展出来的一套例行化的惯例规则。如果机关制定标准作业程序，将有利于政策的执行。标准作业程序的作用在于：
   a．可节省时间以处理更多的事务。
   b．资源通常不够充分，如果有规可循，就可以规则代替资源，减少因资源不足而可能发生的弊端。
   c．统一的作业程序，则较容易应付繁杂的状况，也容易达到公平服务的要求。
   然而，标准作业程序也可能对政策执行产生不利的影响，其不利影响有：
   a．人员执行的能力，造成行为本身缺乏弹性，无法适应客观环境变化的需求。
   b．人员以遵守标准作业程序为主要行为目标，以致放弃达成政策目标的任务，形成“目标错置”的弊端，即把手段当成目标本身。
   c．人员可能会以标准作业程序为借口抵制变迁，很难适应新的变化及危机管理的需要。
   ②执行权责分散化。政策的执行权责如果分散由不同的机关负责，必然因为事权不专而导致政策执行成效不彰甚至失败的结局。政策执行如果事权不专，会产生以下几个方面的弊端：
   a．政策协调的困难。由于执行活动所需的资源和权威，分散到许多不同的行政机关，以致政策执行时，协调困难。
   b．造成政策资源的浪费。由于在同一个政策领域中，由不同的机关执行相同的目标，在金钱、人力及设备等方面均可能因重复而造成资源的浪费。若要解决执行权责分散的问题，应当调整执行的权责；强化沟通协调的功能；减少事权不专、责任不明的情况。
   (6)政策标的团体的顺服程度
   在许多情况下，公共政策的制定是为了影响、管制或改变标的人口的行为，或是为了引导标的人口按照政府机关所规定的目标行事。因此，要使政策有效执行，就需要标的人口顺服政策，采取合作的态度，加以配合。但是，标的人口的组织情况、所受的领导情况以及先前所接受的政策宣传或引导的如何等，均会影响他们对政策执行采取顺服或不顺服的态度。为了提高标的人口对政策的顺服程度，执行机关在政策执行阶段，可采取教育、说服、宣传、激励的策略，随时与标的人口进行沟通，及时调整政策方案的执行做法、程序，并解决执行时所引发的问题，促使标的人口愿意采取顺服的行为及态度，正面接受和配合政策的推行，以达到政策目标。
   (7)社会、经济与政治环境
   政策执行所涉及的外在的社会、经济与政治环境，对政策执行的成效具有重要的影响。主要的问题是：
   ①执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行?
   ②政策执行会如何影响社会、经济与政治情况?影响至何种程度?
   ③社会舆论对政策执行支持的情况如何?
   ④精英分子对政策执行所持的态度为何?
   ⑤意见领袖、利益团体、标的人口对政策执行所持的态度为何?