结构推理 试分析财政直接支付的含义、范围和运行流程。
【正确答案】(一)财政直接支付的含义 财政直接支付是指财政部门根据用款单位提出的用款申请,由财政部门签发支付指令),通过在代理银行设置的财政零余额账户,直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户,再由设置财政零余额账户的代理银行总行通过财政与国库单一账户体系进行清算。 (二)财政直接支付的范围 我国国库制度改革对不同的支付主体、不同类型的支出采取不同的支付方式。通常,财政支出按是否对资源和生产要素形成直接需求的标准分类,可以分为购买性支出和转移性支出两大类。 目前,根据支付管理改革的需要,又将购买性支出和转移性支出具体分为工资支出、购买支出、零星支出和转移支出四类。工资支出是购买服务的特殊类型,将其单列,购买支出是指除工资以外购买服务、货物和工程的支出,此外,按照支付管理的需要,将政府间转移支付中的专项转移支付、拨付给企业大型工程项目建设的资金归为购买支出。 (三)财政直接支付程序 (1)基层预算单位提出财政直接支付申请。基层预算单位根据上一级预算单位批复的分月用款计划,填制《中央基层预算单位财政直接支付申请书》,并报送上一级预算单位。预算单位在填报《财政直接支付申请书》时,收款人的开户银行名称和银行账号应当填写完整、准确。其中,开户银行名称中应含有明确的地域标志,开户银行的账号应填写全账号的所有号码,不能只填写账号的后几位号码。 (2)中央二级以下单位的直接支付申请要送财政专员办审核签署意见。 财政专员办对基层预算单位的财政直接支付申请,根据审核情况,按照规定签署“同意上报”、“同意部分上报”、“不同意上报”等三种审核意见并核定相应的金额;财政专员办对基层预算单位申请支付金额核减的,要注明原因。 (3)上一级单位审核、汇总下属单位的支付申请。上一级预算单位审核、汇总下属预算单位的支付申请,填制《财政直接支付汇总申请书》,报送至财政的国库支付机构。 (4)财政部国库支付局给代理银行签发支付令。财政部国库支付局接受、审核一级预算单位报送的《财政直接支付汇总申请书》所提出的汇总支付申请无误后,开具《财政直接支付汇总清算额度通知单》和《财政直接支付凭证》。 (5)代理银行付款。代理银行在接到《财政直接支付凭证》后,应根据财政部国库支付局的支付指令,及时、准确办理支付,将财政资金直接支付给收款人或用款单位。 (6)财政直接支付主要通过转账方式进行,也可以采取“国库支票”支付。后者指财政国库支付执行机构根据预算单位的要求,签发支票,并将签发给收款人的支票交给预算单位,由预算单位转给收款人。收款人持支票到其开户银行入账,收款人开户银行再与代理银行进行清算。每日营业终了前由国库单一账户与代理银行进行清算。
【答案解析】