【正确答案】公共政策与法之同的内容包括以下几点:
(1)在法治国家,公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的,即都是公共权力机关。换言之,政策与法都是由国家制定、认可并保证其执行的。同样地,政策与法都是国家意志(在本质上是统治阶级的意志)的表现;它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力。
(2)法和政策都是调整人的行为即调整社会关系的准则、标准。其规范作用都可分为五种:
①指引,包括通过一个具体的指示就具体的人和情况的指引,以及通过一般的规则就同类的人或情况的指引,确定的指引和有选择的指引。
②评价,是指根据既定的规范来判断人们的行为是否正当。
③教育,是指通过规范的实施而对一般人今后的行为发生影响。
④预测,是指根据既定的规范推测出当事者相互间将如何行为。
⑤强制,是指对违反既定的规范的行为进行制裁、惩罚。
法和政策的社会作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具。
(3)在法治国家,法和政策的制定可以具有相同的程序。狭义的法即立法决策的制定都要有方案的提出、审议、通过、公布等必经的环节;这种程序大体上也适用于行政法规(即行政决策)和地方性法规(即地方政策)的制定过程。在我国,全国人大常委会于1987年11月24日通过的《全国人大常委会议事规则》和国务院办公厅1987年4月21日发布的《行政法规制定程序暂行条例》所规定的法的制定程序,我们同样可以视之为被称作“法律”和“行政法规”的这些公共政策的制定程序。
【答案解析】