【正确答案】外在创始型是指政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释(对政策诉求进行解释和说明)和扩散(通过一定方式把政策诉求传递给相关群体)，首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。通过该模型创建的政策议程只是让政策问题列入政府的议事日程，并不意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿做最后的决定。