【正确答案】在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。一般来说，财政投资即为政府投资，由于我国还有预算外资金的一部分用于投资，因而一般认为的财政投资是指预算内投资，有时称为“政府财政投资”。财政投资包括生产性投资和非生产性投资。生产性投资按财政支出项目划分，包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。基本建设支出也分为生产性支出和非生产性支出两部分，生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。 财政投资的特点是： （1）政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算的。也就是说，追求微观上的盈利性，非政府投资的第一个特点：由于政府局与宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大的提高国民经济的整体效益。 （2）企业或个人主要依靠滋生的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且还要追求盈利，一般主要从事周转快、见效快的短期性投资：政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资与大型项目和长期项目。 （3）企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益，不难想象，如果一个经济社会完全依靠非政府投资，投资结构是很难有话的：政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且因该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公共设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染有关国计民生的产业和领域。也就是说，在投资主体多元化的经济社会中，如果政府不承担这些方面的投资或投资不足，会导致经济结构失调，经济发展速度就会遇到“评级”制约。 政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是经济体制的不同。一般说来，在实行市场经济的情况下，非政府投资在社会投资总额中所占的比重较大；在实行计划经济或政府主导型的市场经济情况下政府投资所占比重较大。二是经济发展阶段的不同。一般说来，发达国家的非政府投资占社会总投资的比重较大，欠发达国家和中自发达国家的政府投资所占的比重较大。由于存在上述差异，政府交资和非政府投资在一国投资活动中发挥作用的主从次序便有不同在市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起基础餐作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。形成这种投资格局的差异，主要不在于政府投资规模的大小，而在于经济运行机制的不同。对于乡行市场经济的国家来说，社会经济活动主要由成千上万个独立的袭人商品生产者去组织，投资当然也主要由他们去执行，政府的经济职能主要是根据宏观经济目标对非政府部门的经济活动进行调节对于经济发达国家来说，市场机制已经走向完善和成熟，主要通支市场的充分竞争实现经济的有效运行，政府主要是通过间接手段置行宏观调控。而对于欠发达国家和仍处于经济体制转轨时期的国自来说，仍然需要政府通过政府投资等直接手段培育市场，调整经济结构，并维持适度的经济增长速度。