【正确答案】 D

【答案解析】《行政处罚法》第21条规定：“对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。”管辖权争议，一般指争抢管辖权和推诿管辖权两种。在改革开放初期，有些地方政府出于地方保护主义的考虑，争抢管辖权就比较常见。如果两个行政机关对行政处罚管辖权发生争议，相互之间互不买账，必定需要由更高的权威部门——共同的上级来决定。故本题选D项。