城市规划管理作为一个系统来分析，如果将城市规划的组织编制与审批管理作为决策层面的管理，则城市规划实施管理则是执行层面的管理，城市规划实施监督检查则是反馈层面的管理，每个层面的管理活动由若干基本要素构成，三者构成城市规划管理的封闭系统。