（1）在公共政策的全部活动中，所有阶段和环节都是围绕着政策价值取向展开的。政策价值具有层次性、多样性、变迁性的特点。

（2）政策价值的变迁性有多种表现方式

①一种最为常见的方式是不同层级的政策具有不同的价值定位。具体的公共政策是由不同层级的执政党组织和政府部门为主导力量制定和实施的，由于地理位置和历史条件的不相同，经济、政治、文化和社会发展状况的不平衡，从而政策情境就会产生差异甚至较大悬殊。因此，不同层级的执政党组织和政府部门会从实际情况出发，选择不尽相同的政策价值，来处理和解决政策问题，以促进所管辖的行政区划和经济区域的持续发展。

②另一种主要方式是不同政策周期中政策价值的演变。对于一个国家、一个地区来说，在经济社会发展的一定时期，为了解决许多同时存在或相继产生的社会公共问题，就需要制定和实施一系列公共政策。虽然这些公共政策分布在不同的社会生活领域，出现在不同时段，但仍然构成了一定时期的带有总体特征的、服从于解决这一时期具有关键性的社会公共问题的政策体系。而在另一个时期中，政策行动主体会制定和实施不同于前一个时期的带有另外的总体特征的、服从于解决不同时期的具有关键性的社会公共问题的政策体系。虽然这两个政策体系之间具有连续性，但也存在着明显的区别，从而显示出政策发展的周期性。

（3）我国建国以来政策价值选择的历史变迁

导致和标示政策活动周期性的重要因素是政策价值。政策周期的时间间隔的长短是相对的，由此就区分出政策运行的大周期和小周期。比如可以将新中国建立以后的30年视为一个政策周期，将20世纪70年代末至今看做另一个政策周期。这都是大的政策周期。在前一个政策周期中，政策体系的主导价值领域定位在政治领域，人们首先关注的是政治价值，其价值优先指向人治、集权、专政。在后一个政策周期中，社会实行了改革、开放，政策体系的主导价值领域则从政治领域转移到经济社会领域，主导价值定位在经济领域，人们首先关注的是经济价值。这种价值优先指向解放发展生产力，增强国力、实现人民的共同富裕。

在大的政策周期中也可以划分出若干小的政策周期。比如在改革、开放至今的大政策周期中，可以相对地划分出1978年至1989年、1992年至2002年、2002年至今三个小的政策周期。它分别对应着改革、开放中三次大的思想解放和三次重要的战略选择。这三个政策周期中政策体系的主导价值定位是相同的，都是发展经济，但是其价值的优先指向则有差异。在第一个小周期中，强调得较多的是先富发展；在第二个小周期中，强调得较多的则是增长发展；在第三个小周期中，强调的则是和谐发展。