【正确答案】政府采购管理体系。
(1)主管机构
财政部主要负责政府采购法规、政策的拟定和监督执行,采购计划的编制,供应、采购代理资格标准的制定和审查,采购官员的培训和管理,采购争端的仲裁,国有资产的管理,采购信息的发布,采购统计和分析,部分甚至全部本级政府消费的货物、工程和服务的直接采购、分配和管理等。财政部内通常设置专门机构负责政府采购的管理和协调。
(2)法律体系
为了加强对政府采购的管理,实现政府采购的政策目标,各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章。各国的基本法规为政府采购法或合同法,如美国的《联邦采购公室法案》、《联邦采购条例》、《合同竞争法案》等。此外,许多国家为多边国际贸易协议(如世界贸易组织、联合国发展和贸易组织)或双边国际贸易协议(如澳大利亚新西兰、美国、以色列等)的成员也都相应定了对外贸易中应遵循的政府采购的法规。
(3)政府采购模式
如“采购组织管理”章节所述,各国的政府采购模式不尽相同。从采购模式的历史来看,很多国家的采购模式都经历了从集中采购模式到半集中半分散模式的过程。随着电子贸易的普及,估计政府采购模式又将会走向集中,因为所有的采购信息均可由一个部门输入互联网,供应商按要求将物品直接交付给采购实体。
(4)质疑和申诉机制
供应商质疑和申诉是采购活动中经常遇到的问题,如果这些问题得不到妥善的解决,不仅会影响采购活动的开展,还会影响政府的信誉,影响政府与供应商之间的关系。正因为如此,世界贸易组织的《政府采购协议》以及许多国家的政府采购制度中都包括了对处理质疑和申诉问题的特殊规定,包括申诉程序、有效时间、负责处理此类问题的机构等。
(5)采购官员管理
政府采购官员代表政府进行各种采购,拥有很大的权力,但同时也要承担很大的责任。各国对政府采购官员的要求是非常高的,他们不仅要懂政府采购的法规政策,还要懂国际贸易的政策和规则;不仅要熟悉采购程序,还要掌握国内外市场情况;不仅要懂经济知识,还要具备多方面的专业知识;不仅要懂采购技巧,还要善于解决采购过程中出现的各种问题。
(6)采购信息管理
采购信息管理是政府采购管理制度中的一个重要组成部分,采购信息管理不仅是指采购信息的发布,还包括采购情况的各项记录信息。关于采购信息的发布,通常的做法是在采购主管机构指定的公开发行的刊物(如政府采购公报、政府采购和资产处理公报等)上刊登采购通告,或者将采购信息输入互联网。
(7)中央和地方关系
政府采购实行分级管理,中央政府和地方政府建立各自的制度,但二者不是绝对独立的。首先,一个国家只有一部政府采购法,法律规定的原则和要求,中央和地方政府都必须遵守,地方政府在不违背政府采购法的原则和要求的前提下,可以制定本地的政府采购实施细则。其次,由于中央政府与地方政府存在资金往来关系,特别是中央政府要给地方政府大量的转移支付。
(8)国际事务
这里的国际事务主要是指有关政府采购问题的对外谈判事务一般由外贸部门负责,按国际上的做法,也有的国家由财政部门负责。
【答案解析】