中国养老保险实行改革后的新制度，按照制度设计，对已经退休的人员发放的养老金通过社会统筹资金来解决。但是，由于现有的退休者没有或很少有个人账户资金，养老金又要按照标准发放，社会统筹的资金远远不够支付庞大的退休群体的需要。为了解决这个问题，国家规定统筹资金不够支付时，可以向个人账户透支。实际上，这是用新收缴的和借用积累的个人账户的资金发退休金。因为统筹资金和个人账户资金放在一起管理，这就为混用提供了方便，而这又是不得已而为之的。个人账户基金虽然有一定的剩余和积累，但是其中很大一部分只是名义上的空账，实际资金已经被用掉了。

    从债务关系来说，养老金空账运转是现在向未来透支，是老一代向年轻一代透支。改革要解决的养老金危机实际上并未有完全解决，长此下去必然隐含巨大的资金风险，也会降低改革后的新制度的信誉，动摇新制度的根基。一直以来，做实个人账户的工作都处在不断地探索之中，包括提高缴费率，社会统筹和个人账户完全分开管理，单位缴费不再划入个人账户。经过多年试验，发现做实个人账户问题很多，困难很大，主要集中在：个人账户资金地收益率不能得到保证、个人账户资金可能面临巨大投资风险以及个人账户管理成本较高。因而今后是继续做实个人账户还是实行“名义账户制”还在研究之中。

四、材料分析题(30分)

答：（1）文字中“入狱养老”这样的极端事件反映了居于社会最底层的老人，收入微薄，失去劳动能力，既没有自主养老的基础，又缺乏养老保障制度的足够覆盖，极易陷入老无所依的困境，一定程度上反映出农村老人老无所养、社会保障机制不完善的问题。

（2）中国农村社会的急剧变化对于老年保障引发出多方面的不利因素。在市场经济条件下，大批农民工外出务工经商，给其父母的养老带来了极大的负面影响。此外现代化进程中，土地的老年保障作用正在迅速削弱，集体经济对于无子女老人的养老保障功能被削弱。

（3）事实上，无论是农村还是城市，无论是经济发达地区还是欠发达地区，同样面临日趋严重的社会养老难题。中国人口老龄化现象日趋严重，但养老护理人员不论是规模还是专业水平都不能适应这种严峻的现实，养老设施、人力供应远远满足不了需求。

（4）病有所医，老有所养，生活在和谐的社会氛围之中，是政府义不容辞的责任。一方面加快将所有低收入老年群体纳入城乡居民基本养老保险，另一方面要加快全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。