【正确答案】公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。这个系统安排的结构或要素可以从以下角度观察和理解：
   (1)时间周期和序列。公共危机管理包括三个阶段：一是在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生；二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失；三是在危机发生后尽早从危机中恢复过来。
   (2)法律规范。公共危机管理必须纳人法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。许多国家都有统一、规范和危机应对的专门法律，应对危机专门法律的意义，在于明确界定危机状态，规定启动危机应对机制的条件以及颁布进人危机状态的程序、方式、期限、终止方式，规定危机管理的领导体制和组织体制、权力和责任、预警和预演方式以及其他相关事项。
   (3)领导体制和政府组织体制。就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心。就政府组织体制而言，最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力。
   (4)危机管理。按照罗伯特·希斯的“4R”危机管理理论，危机管理的主要内容集中在减少危机的攻击力、冲击力、破坏力、影响力，做好应对危机情势的准备，全力应对已发生的危机，以及尽快从危机中恢复过来四个方面。这四个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准：①缩减力。危机缩减管理是任何有效的危机管理的核心内容。缩减危机管理的策略，包括优化环境、结构、系统和人员等；②预备力。危机预备管理的要义在于增强初始反应能力，基本内容在于预警和监视系统；③反应力。危机反应管理所涵盖的范围广泛，基本问题有：一是如何能够获得更多的时间，二是如何尽可能多地获得全面、真实的信息，三是如何减少损失；④恢复力。危机恢复管理是在危机过后如何恢复状态和如何评估。
   (5)整合应对资源(力量)。整合的基本问题在于形成官民协同的多维公共危机应对体制。有三个基本的问题：①政府与媒体的关系。为了建立这种关系，许多国家都把媒体作为政府危机管理体系的重要组成部分，赋予其传播政府决策和通告政府行动，为政府、社会组织、公众乃至世界提供及时和正确的互联式的信息，引导公众舆论以及安抚、稳定公众情绪等功能；②政府与专家的关系。一般而论，在应对危机的过程中，专家因其专业判断能力和社会公信力而成为一种不可替代的力量。在各国的实践中，专家的作用历来受到重视；③政府与和非政府组织的关系。非政府组织的兴起和普遍化，是21世纪组织社会的新的发展特征。非政府组织可以更多地承担包括应对危机在内的许多社会功能。
   (6)公民危机教育。理眭和普遍的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，是决定政府公共危机管理效果的关键性因素之一。所以，许多国家在不断强化政府官员危机管理意识的同时，不惜投人巨大的公共资源，不断对全社会的公民进行日常性的危机意识教育和培训。