试论社会保障基金的管理。
社会保障基金的管理包括以下内容:
(1) 社会保障基金的管理原则
①集中管理原则。 社会保障基金应该集中统一管理, 即社会保险基金、 社会救助基金、 社会福利基金的集中统一管理。
②专款专用原则。 社会保障基金必须强调专款专用, 任何部门和个人不得挪作他用。
③安全有效原则。 社会保障基金要有效地运营, 在安全的前提下保证有较高的收益, 以补充社会保障基金。
④收支分开原则。 社会保障基金必须将收支分开, 实行收支两条线管理, 即由一个部门专职负责管理各项社会保障基金的收缴, 由另一部门对支付的各项社会保障基金审核并专职负责发放。
(2) 社会保障基金的管理手段
鉴于社会保障基金的特殊地位, 其管理手段比较严格。 其基本管理手段如下:
①法规管理手段。 法规是社会保障基金管理的灵魂, 任何时候都应以法规为依据, 也就是说, 社会保障基金的管理过程中, 包括收缴、 发放、 运营、 服务等重大环节的全过程, 都应以法规为依据。
②监察管理手段。 社会保障基金的管理必须实行严格的监察管理, 除了实行法律监督、 审计监督和群众监督之外, 还应有必要的监察管理的具体措施, 包括: 第一, 建立强有力的社会保障基金监察机构; 第二, 建立经常性的有效的监察制度; 第三, 网络管理手段。
③设立专门的社会保险基金投资机构。 由于社会保障基金非常庞大, 没有专门的机构和人员进行操作是不可能达到社会保险基金投资的要求和预期的结果的。
④设立社会保险基金投资风险准备金。 为防止较大的投资风险, 造成社会保险基金支付出现困难的问题, 应由国家设立投资风险准备金。
(3) 社会保障基金的管理制度
为了实现社会保障基金的管理运行更为有序、 更加规范, 需要建立健全社会保障基金的各种业务管理制度,主要包括以下制度:
①社会保障特别预算制度。 为了控制和平衡社会保障各个项目的收支, 建立特别预算制度是必要的。 社会保障各项目也都应有各自的预算计划。 社会保障基金年度收支和管理服务费预、 决算, 报政府在预算中列收列支。
②社会保障基金收缴、 增值目标考核制度。 主要方法是依据责、 权、 利相结合的原则, 对基金实效进行目标考核, 并根据评估结果奖罚分明, 从而使基金目标考核制度, 成为一种促进基金管理部门和人员提高积极性和创造力的激励机制。
③社会保障基金审计制度。 社会保障基金的运作和运营需要全面监督, 其中财务审计监督就是必不可少的,不仅需要阶段审计监督, 而且需要日常跟踪监督。 审计部门有权对违法违规的现象采取必要措施, 以确保社会保障基金的正常运转。