政策分析被称为“问题分析之学”，是因为政策分析与政策问题相关，政策问题贯穿政策分析的始终，贯穿整个政策的始终。

（1）公共政策界定为是问题取向的，发现了问题，就等于解决了一半问题。公共政策过程应当从发现和确认公共政策问题开始。

（2）公共政策议程是由一程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

（3）公共政策规划是政策行动主体在对政策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方式，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法或方案，为政策决策提供必要前提的过程。政策规划既是一种运用技术手段对解决政策问题的途径进行精心设计的活动，又是政策行动主体之间为实现公共利益而展开的竞争和合作的活动。

（4）政策决策是为解决公共政策问题，调节利益关系，确立主导性意志和利益，形成公共行为准则或规范的一系列政治行为的总和。

因此，公共政策的界定、议程设置、规划、决策等都是围绕着政策问题展开的，一项公共政策的有效也是以成功解决政策问题为标志的，所以政策分析被称为“问题分析之学”。