【正确答案】 C

【答案解析】公共政策的产生的三个初始条件有公共问题的形成、公共决策机关的产生和公共强制机构的出现。其中在人类的原始社会，公共问题这一政策要素就已经产生，这是因为随着人类社会的形成，在一定的人群中就会形成共同的利益要求和基于这种要求的公共问题。