【正确答案】正确答案：(1)网络治理的含义。网络治理是指对合作网络的管理，又可称为治理或网络管理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。对政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化，是一种以公共利益为目标的社会合作过程，国家在这一过程中起到了关键但不一定是支配性的作用。网络治理强调多中心的公共行动者通过制度化的合作机制，可以相互调适目标，共同解决冲突，增进彼此的利益。从这一意义上讲，治理实质上是一种合作管理。 (2)网络治理的特征有以下几个方面： 1)多中心的公共行动体系 合作网络途径认为，我们生活在一个相互依赖的环境中，没有哪个机构拥有充足的资源和知识可以独自解决所有的问题；在解决公共事务时，相互依存的行动者通过交换资源，共享知识，谈判目标，采取有效的集体行动。公共管理已经成为由政府部门、私营部门、第三部门和公民个人等相互依赖的参与者组成的公共行动体系。行动者之间的相互依存关系体现在制度、组织、物质、信息、人力资源和时空环境等多个方面。 2)反思理性的“复杂人” 这是合作网络途径的行为假设。它认为，公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性地进行选择；而且，行为主体有着复杂的动机，既有逐利的一面，也有追求社会效用(包括公共利益)的一面，既有利益分歧，也有共同利益。但是，由于行为者能够通过不断的对话交流信息，能克服有限理性的先天不足；能够通过各种形式的合作，将行动者锁定在利害相关的网络中，从而减少机会主义行为的动机；能够通过持续的学习，积累经验，改进过去的行为模式，进而提高适应社会的能力；更重要的是，通过这种反思，政府部门与非政府部门学会了约束自己的不合理要求，可以在相互尊重对方利益的基础上采取合作行动来实现共同利益。这使得行动者可以通过持续的对话调整各自的行为，追求大家都可以接受的结果。 3)合作互惠的行动策略 在网络治理中，每个行动者所做的事几乎都会对其他行动者产生影响，所以行动者在考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择。最近的研究表明，在许多重复出现的博弈中，合作策略是最有利的利己战略。经过多次博弈，行动者之间倾向于建立面向长远的互动关系。也就是说，为了扩大从集体行动中获利的空间，行动者在不断的互动中会逐渐放弃“单独行动”策略，转而采取合作策略。相互依赖的公共行动者由于利害相关、信息共享，更有动机和条件采取合作行动，以创造“多赢”博弈的机会。 4)共同学习的政策过程 网络治理中的政策是公共行动者共同学习的产物，而不是中央政府自上而下的安排。这意味着集体行动变成一种自下而上的过程，成为“涉及特定政策问题的行动者(包括行政官员和目标群体等在内)的集合”，即由参与特定政策领域的相互依存的公共、准公共和个人行动者所组成的政策网络。在政策网络中，各种治理主体通过对话和协商，在各种集体选择的论坛中交流信息，谈判目标，共享资源，减少分歧；并努力地增进合作，在改善互动关系的同时达成各方都可以接受的政策方案。这就是公共行动者集体学习以产出政策的过程。同时，这也是公共行动者通过政策设计共同管理网络的过程。