本题考查《中国人民政治协商会议共同纲领》的制定机关。新中国成立之前，并没有代表人民行使国家权力的正式的国家机关。为了建立新中国，确定新中国的政治、经济、军事、文化等基本政策，建立新中国的国家机构体系，需要有一部纲领性的文件。因此，由最能够代表中国人民的中国共产党、各民主党派及著名无党派民主人士组成的中国人民政治协商会议制定了起到临时宪法作用的共同纲领。