【正确答案】美国学者安德森提出政策制定过程包括如下几个环节：政策议程的建立，政策的形成，政策的通过，政策的实施，政策的评价等。政府一般工作人员在政策制定的各个环节中都发挥着作用。
   (1)政策议程的建立就是指认定什么问题是公共政策问题，政府是否有必要采取行动去解决这个问题的过程。政策问题的认定具有主观性和人为性，政策问题既是人的主观判断的产物，必须得经过人们的主观选择才能进入政策议程。政府一般的工作人员是最接近普通民众的，普通民众向他们反映问题后，他们在自己价值观和利益的基础之上做出评判，认定是重要的，政府应该也有能力去解决的问题，他们才会向上通报，让高层决策者注意到问题的存在。如果他们认为民众所反映的问题是无关紧要的，他们就不会向上反映，问题也就不能进入政策议程。他们在这个过程中起到筛选问题，让决策者注意到某问题的作用。
   (2)政策的形成过程既是提出解决问题的措施的过程，也是拟定备选方案的过程，这是政策分析的基础。由于备选方案的好坏优劣都是在对比中发现的，所以需要拟定出一定量的可行方案进行对比选择。由于政府一般工作人员最了解民众的呼声，高层决策者在拟定备选方案时会征求他们的意见，并将他们的意见反映到政策中去。另一种可能就是需要解决的问题恰好关系到一般工作人员的切身利益，为了维护自己的利益，他们必然要主动向决策者提出符合自己利益的备选方案，并促使决策者选用这个方案。
   (3)政策的通过是指使政府接受某一特定的方案，使政策合法化和权威化的过程。那些符合政府一般工作人员的利益或者价值观的决策方案在决策时自然容易获得通过，并上升为政策或法案。
   (4)政策的实施过程是指通过政府的行政机关将政策运用于解决问题的过程。政策制定出来就需要落实下去，政府的一般工作人员正是负责政策落实的主力，他们的专业技术水平，实际的工作经验和自律精神的高低与政策实施效果好坏密切相关。如果制定出来的政策与政府一般工作人员的利益或者价值观相悖，他们就可能在实际的执行过程中故意拖延政策的执行或者曲解政策的要求，让政策变形或者无疾而终。
   (5)政策的评价是指根据某一个标准去判断一个公共政策是否有价值或有什么价值。政府一般工作人员是政策的具体实施者，关于实施结果方面的信息，他们比决策者掌握得更具体、更迅速。如果出现因实施政策中，某些客观条件的变化，使得政策中的部分内容对生产力和社会发展产生了反作用力，导致政策的重大失误情况，按理他们应该承担更多的直接责任。但他们却可能千方百计地以各种理由，抵制评价，或者在无奈情况下同意评价，但却提出了完全违背事实的评价标准，把评价引向歧途。