考查形容词词义。四个选项均为形容词。选项A. fresh（新鲜的）；选项B. free（自由的，免费的）；选项C. frequent（频繁的，时常发生的）；选项D. fluent（流畅的，流利的）。所以根据句意，选C。  

【参考译文】索马里海盗频繁地袭击海上，敦促所有国家立即采取行动。