收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的全局。收入分配制度改革，对解决分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定具有积极的推动作用，也是发展中国特色社会主义的必然要求。

我国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。在计划经济条件下，我们曾实行单一的按劳分配制度，人们之间收入差距不大，但趋于绝对的平均主义，挫伤了人们的劳动积极性。改革开放后，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。实践证明，这一制度适合现阶段国情，激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加。

但也要看到，在人们收入水平普遍提高的同时，也出现了一些分配不公的现象，许多群众对此反映比较强烈。例如：居民收入在国民收入分配中的比重偏低；普通劳动者收入偏低；垄断行业收入畸高：城乡居民收入差距过高；一些不合理收入如“灰色收入”、“隐性收入”没有得到有效规范；违反分配政策的现象，如一些企业不执行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳各种社会保险，随意压低、克扣工人工资，特别是农民工工资拖欠问题等大量存在。这些问题已经接近社会群众所能忍受的“红线”，成为广大群众关注度最高的问题之一。所以，收入分配制度改革，势在必行。

首先，切实提高普通劳动者的收入。通过建立正常的工资增长机制、全面推行工资集体协商制度、完善各项支农惠农政策，大力促进农民增收、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系等方式，保证低收入群体的基本生活和基本权益。

其次，有效调节过高收入。通过加大对高收入者的个税征收力度、深化垄断行业改革、加大税收的调节作用、积极发展社会慈善事业、坚决打击取缔非法收入等手段，来有效地调节高低收入的差距。

最后，扩大中等收入者比重。通过加快推进城镇化、鼓励和支持自主创业、努力提高劳动者素质等方式，来扩大中等收入者的比重。