【正确答案】鉴于我国经济体制和经济增长方式正在发生两个根本性转变以及现行复式预算还存在许多不足之处，改革和完善复式预算的指导思想是：围绕建立社会主义市场经济体制的目标，符合转变政府职能和加强宏观调控的要求，有助于健全财政职能，拓宽理财领域，规范预算收支，强化预算约束机制，发挥政府预算在社会财力分配中的主导作用，促进社会主义市场经济的健康发展。根据这一指导思想，结合我国国情，吸取国外经验，重新构建的复式预算框架是建立政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和财政投融资预算的四式预算结构。 （1）政府公共预算。政府公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项社会公益事业的预算。 政府公共预算收入主要包括税收和其他收入，支出主要包括以下内容：第一，公益性项目国有资产投资，即教、科、文、国防、行政等部门的基建支出；第二，各项事业费支出，包括农林水利气象等部门的事业费，工交商部门的事业费，文、教、科、卫以及其他部门的事业费；第三，保证国家政权建设的各项支出，包括行政管理费、国防费、公检法支出、武警部队经费等；第四，应将地质勘探费、支援不发达地区支出、城市建设维护建设支出等原列为建设性支出的项目改列入公共预算，因为这些支出具有公益性，而不宜列入国有资产经营预算。 政府公共预算必须坚持收支平衡有盈余的原则，这是因为这一部分支出具有很强的刚性，且成逐步上升的趋势，如果这一部分出现赤字，靠举借短期国债或增加税收来弥补都会对经济带来不利影响。因此，对政府公共预算的基本要求是增收节支，厉行节约，实行有盈余的政策。 政府公共预算的编制和管理中有以下几个问题需要进行探讨：一是复式预算科目划分顺序问题。即是以收定支还是以支定收的问题。因为我们实行复式预算的主要依据是政府的职能，即事权，只能根据政府职能性质和任务的不同，来确定各个预算的收支范围，进行科学分类，然后根据支出的话分相应的收入项目。从我国这几年的实践中，我门可以发现的一个比较明显也是有一定技术难度的问题就是复式预算科目的划分问题，试行的复式预算支出科目中既有经常性支出，又有建设性支出，致使经常性支出不能反映出其真实的支出水平。二是将债务付息改列政府公共预算支出。从1990年起，我国进入还债高峰期，这给极端困难的财政带来极大压力，政府采取了借新债还旧债的办法来应付到期国债的偿还问题，同时也使国债规模扩大。为了振兴财政，使财政早日走出困境，应对国债还本付息进行分流，将还本支出列入国有资产预算或财政投融资预算；而债息支出以及发行费用列入公共预算支出。三是政府公共预算的地位。政府公共预算的支出在预算支出中占的比重很大（约70/%）是政府预算的主要部分，是贯彻财政政策，调整财政支出结构的重要方面。所以无论从它反映主要财政收支部分还是加强预算管理方面看，政府公共预算是主预算。 （2）国有资产经营预算。我国的国家性质是社会主义国家，国有资产是我国国民经济的主体。而目前我国的国有资产管理混乱，大量国有资产流失。为明确国有资产的所有者职能，加强对国有资产的经营管理，充分发挥国有资产主体地位的作用，实现国有资产的保值增值。有必要单独成立预算，集中、明确、清晰的反映国有资产的流动，以便与其他预算相区分管理。 国有资产经营预算收入的主要来源有：国有资产经营收益，国有资产产权转让收入，国有资产投资借款收入，专项基金收入，国债收入，境外国企收入等。支出的主要内容是：政府基础性项目建设投资，维持国有企业发展投资，国家专款基金支出，国债还本支出等。 （3）社会保障预算。社会保障预算是国家以法律和行政性手段筹集并管理的社会保障收入及用此项收入安排支出的特定预算。随着社会主义市场经济的发展，我国的社会保障制度取得了很大成就，社会保障机警规模很大，但同时存在很多问题。这主要是国家和企业包揽过多，管理制度不顺，管理办法不规范，资金使用混乱，挪用、浪费显现严重，建立社会保障预算是加强社会保障资金管理加强财政职能，保证社会保障事业发展的需要。建立社会保障预算的宗旨在于：全面反映社会保障基金的手指情况，加强社会保障资金的管理、监督，强化预算约束和财务管理机制，提高资金的使用效益，确保资金的安全，实现资金的保值增值，促进社会保障事业的发展。 社会保障预算收入主要包括：一是各项社保基金收入，二是政府从公共预算中划出的，用于社会保障支出的一般性税收收入。条件成熟时，开征社会保障税将成为起主要收入。社会保障支出也分为两部分，一部分是各项与各项社会保障基金相应安排的支出；另一部分是用一般税收安排的各项社会保障经费支出。 （4）财政投融资预算。财政投融资预算是国家以政府信用的形式组织的收入和相应安排的支出的预算为了保证我国经济稳定发展和重点建设的需要，随着投融资体制的改革，应着手建立财政投融资预算。这是由于：1、目前的产业结构不合理，需要增加对经济发展薄弱环节和产业的投资。2、政府必须对。那些市场调节失灵的行业进行投资。3、我国目前经济处于起飞时期，政府应对一些产业和项目进行重点投资。4、为了加快落后地区的发展，贯彻公平与效率原则，较多的增加对这些地区的扶持和支援，也需要增加政府投资。建立财政投融资预算的重要意义是：可进一步保证国家重点项目、基础产业有稳定的资金来源；可以将预算外资金、基金纳入预算管理，有利于强化财政职能；有利于转变政府经济管理职能，规范政府投资行为。总之，有利于增强国家的宏观调控能力。 财政投融资预算主要收入来源有：国内外债务收入，财政投融资贷归还收入，各种社会资金收入，其他财政性资金如财政各种周转资金。财政投融资预算支出主要包括：弥补预算差额，各项政策性投资，经营性投资支出，国内外债务还本支出，归还其他借款支出以及财政用有偿形式安排的其他支出。在有可能的情况下，留出一部分资金建立偿债基金。