人性化的公共行政服务，不能依赖于具体公务人员的道德品行；改变传统的行政思维， 也难以通过一纸通知就顺利实现。 现代公共行政领域之宽泛、基层服务部门之繁杂、公务执法 人员素质之不均，表明普遍意义上的服务行政很难通过简单的方式实现，持久性的效应必须确 立在稳定的制度基石之上。 所以，在中央政府行政指令的导向下，更需启动制度建设模式，将服 务行政的各项要求纳入行政法律制度之中，成为各级部门依法行政的核心理念和自觉遵循。
这段文字主要想表达的是：
由“所以”可知，文段为分总结构，强调的是要启动制度建设模式，将服务行政的各项要 求纳入行政法律制度之中。 选项中提到“制度”这一关键词的只有 D。 本题易误选 C，C 项强调的是依法行政，即 执法层面，而文段强调的是制度建设，即立法层面。 故本题选 D。