二、给定资料

1．随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，农村年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年中国农村8.33亿人口中，65岁以上的老年人口约占7.36%；到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将占到17.39%，为1.29亿。

20世纪80年代之前没有农民养老保险，贫困农民只有社会救济。国家于1986年“七五计划”提出建立农保，当时开始有农民外出打工，收入有所增加，先在江浙一带的乡村试点，建立了养老基金。1991年国家选择山东的五个县进行农村养老保险试点。1995年到1997年全国2900个县中有2123个县引进了此项制度，参保率为9.47%。国家在1998年整顿保险业，农村养老保险进入暂停整顿时期。1999年，国务院提出要在农村搞商业保险，但商业保险收费较高。2002年，中共十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。2009年，国务院决定在全国10%的县(市、区)开展新型农村居民社会养老保险(下称新农保)试点，其基础养老金由中央和地方财政分担。这意味着，年满60周岁的农民也可以像城里人一样每月领取养老金。这一政策的意义，堪与2006年正式取消延续了数千年的农业税相提并论。

新农保制度实行基础养老金和个人账户养老金相结合的方式，国家财政全额支付最低标准，目前为55元/人/月的基础养老金。年满60周岁以上的农民不用缴费，即可享受；不满60周岁的农民可在100元、200元、300元、400元和500元中自主选择一个档次缴费，通过一年一缴的形式建立个人账户养老金，缴费越高个人账户养老金越多，加之基础养老金和地方的一些补贴便是其最终拿到的全部养老金。

2009年我国开展了新型农村社会养老保险试点，并于2012年底实现制度全覆盖，其亮点是由财政向符合享受条件的农村居民提供每月不低于55元的基础养老金。试点之初，这55元高于当时全国每月49元的低保金，能为农村老人提供最低程度的生活保障。但随着物价持续上涨，基础养老金购买力急剧下降。

黑龙江省肇东市向阳乡日新村农民朱永财69岁，同很多和子女分开生活的农村老人一样，他和老伴俩单独过日子。除6亩耕地的发包费外，养老金是他们的主要收入。“55元能干啥?2009年可以买一袋面，现在只够买半袋。”老朱掰着手指头算，米、面、油、药等生活必需品都涨价，养老金“有点不禁花”了。

据人力资源和社会保障部门测算，基础养老金实际购买力已在几年内下降了三分之一以上，占农民人均纯收入的比重从14%下降到8%。目前即便加上个人缴费和地方补贴，很多省份的养老金也就六七十元，仍然不如逐渐增多的“低保金”高。

2012年全国农村居民最低生活保障月人均支付水平达到了106元，接近农民基础养老金最低标准的2倍；农村贫困标准调整为家庭年人均纯收入2300元(月均192元)，是目前农民基础养老金最低标准的3.5倍；城镇职工基本养老保险待遇经过8年连续上调之后，2012年达到人均1721元，超过目前农村居民基础养老金最低标准的31倍，而2013年1月起，又进一步调高，人均月增加近200元。55元的基础养老金已无法满足农民的基本生活保障。

中国社科院一项关于农村老人对新农保基础养老金水平满意度的调查显示，认为现在发放的55元很管用的老年人只占30%，其余70%的人认为这点钱不管用，对这个标准并不满意。

此前新疆、北京等地已提高了新型农村居民养老保险基础养老金待遇，产生了很好的效果，值得借鉴。从2013年7月1日起，海南省新农保基础养老金标准由每人每月85元提高至每人每月100元，这是海南省委、省政府2013年为民办实事十大事项之一。

另外，“农村的养老保障体系存在城乡、区域等各方面的差异，而且存在公共资源分配不公的顽疾，这种情况还会客观存在一段时间。”人社部劳动工资研究所工作人员告诉记者，政府财政资金多年的缺位，也使得农村养老不得不面临资金短缺的难题。

2．曹先生和他的老伴徐女士都是Y市江都区浦头镇吉孔村的村民，曹先生是退休教师，有自己的养老金，徐女士在2010年参加了新农保。由于参保的时候徐女士已经超过60岁，按照规定，无须缴纳前15年的保费，每个月可以领到60元的基础养老金。

2011年，徐女士只领到了10个月的养老金600元，剩下两个月120元没有领到，截至2012年3月29日也没有领到一分钱。

曹先生表示一年应该领到720元，但是去年只拿了600元，少了120元。2012年3月22日他又到银行去查账，仍然没有。他知道国家规定的是一个月一发，按月逐发。

不只是徐女士，吉孔村还有多位老人表示他们只领到2011年前10个月的养老金600元，2012年更是一分钱都没有领到。

农村养老保险管理处主任A解释，2011年上半年，这笔养老金已经到了社保局账上，为了避免地方挪用，社保局已经把10个月的养老金分两次提前发放，并没有按月发放。

那么为什么从2011年11月份开始，农民们的养老金又一直不发放呢?A说，负责江都区新农保养老金发放的是中国农业银行江都支行和江都农村商业银行。2011年，为了减少误差，两家银行从手工发放养老金改为使用新农保信息系统自动发放，而两家银行还在调试系统，发放养老金过程中出现了很多错误。吉孔村村民出现的情况并不是个案，江都区共有2000多名农村老人没有正常拿到养老金，涉及江都所有的13个乡镇。由于用户资料出现了错误，所以部分老人至今没有拿到养老金。

A表示主要是农村商业银行的机器，在升级的时候把相关的数据弄乱了。弄乱了以后就是把张三的钱发给了李四，李四的钱发给了王五。农业银行也有这种情况。

按照江都区劳动和社会保障局的说法，老人们的养老金早已发放，是因为银行系统的原因导致老人们没有拿到钱，那么银行方面又怎么说呢?中国农业银行江都支行营业部主任C说，江都区使用的新农保信息系统是江都社保局委托南京的一家软件公司研发的，只有社保局将所有的用户数据都交给农业银行，才能进行发放，但这一步骤社保局并没有完成，所以养老金无法发放。C还表示，A所说的将张三的钱发给李四，这种情况农行并不存在。

负责养老金发放的江都农村商业银行B经理表示，由于社保局与他们之间的数据交换出现了问题，所以拖延了养老金的发放。

3．人力资源和社会保障部发布的《中国2012年人力社保事业发展统计公报》显示，2012年末参加基本养老保险的农民工人数为4543万人，2012年全国农民工总量达到26261万人，其中外出农民工16336万人。如此算来，参加养老保险的农民工只占总量的约1/6，占外出的约1/4。不到五分之一的参保率，意味着绝大多数农民工虽然像城镇居民那样努力工作和付出，但无法享受到同等的社会福利；一些地方如果仅止于给农民工改改名这样的“虚张声势”，并不足以从根本上解决农民工与城镇居民间的巨大收入落差。

企业不愿意给农民工购买保险，是因为企业为了追逐经济利益，降低经营成本，所以没有依法承担责任，也不愿意承担法定义务，就没有给农民工购买国家法定的政策性社会保险。加上地方政府为了提高GDP，把廉价劳动力作为招商引资的优势资源，以吸引企业投资。因此，职能部门在执法过程中偏向企业，而忽视农民工参保问题，职责履行不到位、不积极，没有严格依法要求企业为农民工购买保险，更没有依法对未给农民工购买保险的企业进行惩处，由此助长了企业敢于不给农民工买社保的嚣张气焰。

然而，也有不少农民工自己不愿意购买保险，即使企业主动给他们购买，他们也不愿意购买。一方面是因为一些农民工收入本来就不是很高，没有能力缴纳过重的社保费用，一旦缴纳了社保费用，将直接影响生活。另一方面因为很多农民工对政府缺乏信任，尤其是对于小农思想比较严重的农民工而言，他们不相信社保制度，认为与其将社保费缴纳给政府，不如留在自己手中更放心，所以不愿意参保，农村居民养老保险遇冷就很能说明这一点。除此以外。农民工不愿意购买社保的一个重要原因是，我国社保制度本身存在制度障碍，阻止了农民工缴纳社保的意愿和信心。

众所周知，虽然国家已经出台了城镇职工养老保险全国转移的办法，允许职工养老保险全国转移。但是，按照各地实施办法的规定，社保费用能够全部转移的只是个人账户中的资金，而单位缴纳的资金只能转移部分，还有部分单位缴纳的资金必须留在转出地。而单位给职工缴纳的社保费用，本身属于农民工工资的一部分，一旦农民工要转移社保就必须损失一部分资金，就使得一些农民工宁可让企业把应该缴纳的社保费用直接作为现金发放到手，也不愿意拿去缴纳社保费。要知道，转出地截留下来的社保费用相当于农民工一个月的工资。

有关人士认为我国应进一步完善社保转移制度，应当允许单位缴纳的社保费用与个人账户资金一样全部转移，减少农民工的损失，以提高农民工的参保意愿。

4．养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给自足为基本特色的农业社会中，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，子女的劳动技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，家庭结构也发生了重大变化，代与代之间的独立性增强，农村同样是421的家庭结构，子女的负担很重。这一切使赡养老人这一传统道德的约束力也在日益递减。

赣鄂皖一些乡村的基层干部普遍反映，农村老年人面临着经济供养、医疗健康、生活照料、精神抚慰等诸多共性难题，其中养老保障是重中之重。不少老人的生存环境日益恶化，老年生活难以维系。

已80岁的H省L县退休干部、原县科委主任蔡炳文，曾多年在乡镇工作，对农村情况比较了解。他说，近年来“养儿防老”受到了严重冲击，在很多农村地区，子女无力赡养、互相推诿、财产分配不均、家庭关系不和等导致老年人无人赡养的情况屡见不鲜。一些地方孝道文化备受冲击，老人想靠子女赡养“根本靠不住”。

作为农村养老另外一条重要防线的“土地养老”也难以为继。安徽界首市田营镇一位村干部对记者说，现在好多农村年轻人外出打工挣钱，留下老人和孩子，农忙时年轻人也很少回家，所以老年人里里外外种地种菜，特别忙、特别累，再加上有病不治，不少都累死了!很多学者感慨，农村养老保险工作的持续推进迫在眉睫。

众益伙伴老年文化发展中心项目主管邢焕萍认为，土地养老是指农村老年人依靠自身承包经营土地的种养收入进行自我养老，这仍是我国农村养老的主要方式。但这是以老年人身体健康尚存劳动能力为前提的，一旦健康状况不允许他们再下地劳作时，他们往往会因病致贫、贫病交加，相当一部分老人的处境十分糟糕。

蔡炳文谈到，如今城市都在搞社区养老服务，每个小区都建设“托老所”，提供一些送餐、娱乐服务，可是在农村就没有这些，但农村恰恰是空巢老人最多、最需要这种服务的地方。

不少基层干部和农民还表示，目前一些地方政府对农村养老问题的投入不足、重视有限，农村养老保障网络不到位。江西省乐安县流坑村村民董明旺说：流坑村6000多人，村子这么大，老人这么多，没有一个老年人组织，村部旧食堂一直空着，就是不让做老年活动场所。老人们只能集中在农贸市场上坐坐玩玩，夏天乘凉，冬天晒太阳。

5．“新农保”和以前一些地方实行的“老农保”有以下区别：

老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

6．“三农问题”是我国社会的主要问题之一，占我国人口大多数的农民养老问题的解决，无疑有利于提高农民的生活水平，缩小城乡居民收入差距，进而有利于整个社会与经济的和谐发展。“新农保”政策的实施使“老有所养”的目标得以进一步实现。“新农保”的积极意义是多方面的，具体而言有以下几点：

“新农保”按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金，并按照渐进原则，逐步提高其待遇水平。尽管现阶段的保障水平较低，但相比之前的“老农保”已有很大进步，成功向社会养老迈进，在一定程度上减小了子女的经济负担，使农民养老无后顾之忧，增加其消费能力，提高了农民的生活质量，为其老年生活提供了保障。

长期以来，我国实施以农业促工业、以农村支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗等较为全面的社会保障体系，而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大。2012年，中国城镇居民人均可支配收入为24565元，而农村居民人均纯收入为7917元，前者是后者的3.1倍。若再考虑城镇居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡差距会更大。通过对农村居民推行普惠制的养老保险和之前的“新农合”双管齐下，有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快我国的城镇化进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。

目前我国的收入分配体系很不合理，资本主要流向政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低。近年来我国GDP平均以8%的速度增长，而人均收入增长却远低于经济增长，收入低的现实难以产生与产品生产相符合的国内需求。因此，我国经济的发展不得不依存于外部需求，为扩大竞争优势，往往通过降低工人工资、延长工作时间等手段，从而形成一种经济发展的恶性循环。面对2008年的金融危机，世界经济低迷、外部需求迅速下降的情况，扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径。我国4/5的人口生活在农村，他们的生活需求潜力是巨大的，由于他们的社会保障水平低，对未来的不确定预期(养老、医疗、教育等)较大，极大地削弱了他们的消费能力。通过新农保的这一民生政策的实施，实际上就是增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，增加消费能力，进而通过经济学中的乘数效应，促进我国经济的持续发展，实现真正意义上的富民强国。

7．2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。

会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

三、申论要求

根据“给定资料1～3”，简要分析目前农村养老保险存在的主要问题。

要求：概括全面，语言简练，不超过150字。____

结合“给定资料6”，简述推进“新农保”的重要意义。

要求：准确、全面、有条理，不超过200字。____

“给定资料4”反映了一些问题，请你给出合理建议。

要求：问题全面准确，对策建议具体可行，不超过350字。____

“新农保”是国家社会保险体系的重要组成部分。请结合给定资料，以“推进农村养老保险工作利国利民”为题，写一篇文章。

要求：

1．观点鲜明，联系实际；

2．说理充分，论证有力；

3．结构完整，条理清楚；

4．语言流畅，文面整洁；

5．800～1000字。____