萨拉蒙的志愿失灵理论以及非政府组织缺陷的具体内容如下：

（1）志愿失灵理论

萨拉蒙提出了著名的志愿失灵理论，志愿失灵理论认为志愿性组织也存在着“失灵”的可能性，这种可能性主要有：

①公益的不足

由于非营利组织的资源是不稳定的，所以提供的服务也是不稳定的。

②公益的特殊性

有些组织可能发展为极端的、排他性极强的，只为特殊群体服务的组织。

③公益的父权性

指可能为少数人控制，变成图利的私人组织。

④公益的业余性

从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。

（2）非政府组织的缺陷

①慈善不足

a．非政府组织活动的资源供应不足

所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在巨大的缺口。就获取资源的方式而言，政府的特征是“强制”，营利组织的特征是“自愿”和“互利”，而非政府组织的特征是“自愿”和“公益”。

b．资源来源不足

非政府组织用来生产公共产品的资源有三个来源：社会捐赠、政府资助和收费。通常志愿捐款只占非政府组织开支的很少一部分，服务性收费是一个很敏感的问题，过高则很容易使公民反感，会受到公民的抵制，而且这不符合非政府组织的初衷，一般来说，非政府组织不会将其作为主要资源来源。

c．政府能力有限

政府补贴一直是非政府组织的主要来源，在其预算开支中占主要地位，并还处于上升趋势。但由于新公共管理运动和政府重塑运动，政府越来越没有能力，也没有意愿来过多地支持非政府组织。

②家长作风

非政府组织往往存在家长作风，实际掌握经济资源的人对如何使用资源有较大的发言权，他们所做的决定往往既不征求多数人的意见，也不必对公众负责和接受监控。

③非政府组织的业余性

a．非政府组织的志愿性

非政府组织强调的是志愿性，义工服务，工作常常由有爱心的志愿人士担任，这不可避免影响组织绩效和服务产品的质量。

b．专业人员匮乏

由于非政府组织不能提供有吸引力的工资待遇，因此很难吸引专业人员加盟，这也影响非政府组织功效的发挥。

④非政府组织对象的局限性

非政府组织活动的对象只是某些特定的社会群体，如特定的种族、特定的宗教、特定区域的居民、特定的性别和年龄。由于不同非政府组织筹集资金、组织动员能力不同，不同群体受到的服务肯定会不同。以慈善活动为例，如果每个群体都要建立自己的慈善机构，很多机构提供的服务很难产生规模效应，或者成本很高，效率很低。

⑤作为制度环境的产物，非政府组织存在被环境同化的可能

这是因为任何一种组织的存在都是以反应迅速和高效管理为目标的，非政府组织也不例外。政府组织与市场组织是两种成功的组织形式，它们的结构和运转方式也是非政府组织模仿和选择的，所以非政府组织的官僚化倾向和组织目标的转移也就在所难免，这些也是志愿失灵的一种表现。