【正确答案】行政默示行为又可以称为以默示形式作出的行政行为，是指行政主体以使人推知的作为或不作为方式间接地表示其内在意思的表意形式。它又可分为作为的默示和不作为的默示两种。
   行政不作为是指行政主体负有某种法定的行政作为义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的违法行为。
   区别：行政不作为要基于法律对权利时效和作为义务的规定而成立，但默示行为的成立还得取决于法律对行政主体意思表示内容的推定，且往往以发生有利于相对人的法律效果为原则。行政不作为因其客观上表现为行政主体未作应作之行为而只能是不合法的，但经法律推定而成立的默示行为则是合法有效的，因而这种推定的目的实际上是对行政不作为不合法性的一种法律补救。

【答案解析】 应从行政默示行为和行政不作为的概念来回答