问答题 从历史路径审视养老制度改革
据《中国经济周刊》报道，到10月28日，距离国家人力资源和社会保障部要求5省市进行“事业单位养老保险制度改革试点”已经过去了整整9个月。但目前广东、上海、浙江、山西、重庆5个试点省市在实施过程中普遍出现了“推进难”现象。多数省市仍在进行方案的调研、论证，其中只有广东给出了试点改革的时间表。与此同时，受“越改越少”的认识影响，一些试点地区还出现了提前退休潮。
事业单位养老保险制度改革遭遇巨大阻力和困境并非始自今日。早在1992年，原国家人事部就下发了《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但由于各地试点步调不一，最终没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案。在国家财力已经大大增强、社会保障制度的方向已成共识的今天，我们也必须要承认，这一项备受社会关注、牵涉一个庞大社会群体切身利益的改革，依然需要面临复杂的利益权衡和博弈，并在经济、政治和社会心理各个层面都面临着考验。
从最直接的阻碍来看，事业单位养老保险制度改革首先面临着公平性的质疑。质疑的核心，是在于改革设计者——公务员群体本身未能成为改革的对象，依然停留在采取由财政一手包办的退休制度之上。这不仅让长期以来与公务员群体一同享受“铁保障”的事业单位人员产生了强烈的被剥夺感，也成为社会对此次改革产生疑虑的目光所向。
养老保险制度的制度公平，意味着所有的社会成员都应该被纳入这一体系之中，不应存在游离于这一制度之外，享受另一种“超稳定”、“超水平”养老方式的特殊群体。但与此同时，我们也要将其放置在中国改革的历史路径中来审视。30多年的改革历程告诉我们，中国的各项改革基本都是遵循“先易后难”的路径展开，即从阻力最小的地方开始，逐步向“深水区”推进。从养老制度改革来说，它遵循的也是这种改革步骤，从企业到事业单位，再到政府行政机构。而且改革同权力的关系越紧密，其引发的社会震动就越大。
事业单位养老保险制度改革并非孤立进行，事业单位的工资改革也在积极推进中。国务院已经做出决定，从2009年10月1日起在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资；从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。两项改革，一项关乎收入，一项关乎养老，都高度涉及事业单位阶层的利益，一项在“收入是否必然增加”的讨论中备受期待，另一项却由于保障强度的下降而陷入阻滞、观望甚至是逃避。这本身就说明，改革在迈向纵深时，利益关系随之复杂，阻力随之增大，需要全面地看待和理解，也需要协调统一来行动。