【正确答案】变革是组织稳定的基础，是组织发展的动力，也是衡量组织自我净化、自我调控机能的重要标志。变革是一个有着较为广泛的内涵和外延的概念。一般说来，变革是一种组织行为。对国家行政组织而言，因其特有的法权地位和公共行政管理职能以及社会责任，所以，它的变革更是一种以法制为基础的严格的组织行为。
   (1)组织变革的动力
   组织变革的动力是一个综合概念，即变革的推动力总是同时来自若干方面，并在交互作用的过程中推动变革的进行。但在具体的变革中，主要推动力则总是来自一个方面。变革的动力主要有以下因素：
   ①环境。组织的变革常常是由其环境变化引起的，比如，政治格局、法律规范、伦理道德、经济发展、文化观念、民族意识的改变等。在大的社会环境发生明显变化的情境中，国家行政组织的变革是难以避免的。
   ②目标与价值观。目标是价值观的产物，也是组织战略的凝聚点。因此，价值观和目标的变化(重新制定或修正)将改变组织的行为方向或行为方式，引起组织的变革。目标的改变可能来自组织外部的强制压力，也可能形成于组织对环境的自觉的再估量。
   ③技术。技术既是物质的，也是方法的。技术是组织变革的直接的动力源，主要表现在：技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准；组织技术水平的提高和组织在改进技术方面所作的努力将对组织产生广泛的影响，组织分析技术将对组织变革产生推动作用。
   ④结构。组织结构的任何改变，无论渐进式还是突变式，都是组织变革的外在表现形式，包括新建、重建、改组、合并、裁减、撤销以及与之相适应的行政权力的再分配或职位的重新设置等。一般说来，在组织的其他方面处于相对稳定的条件下，调整组织结构是较好时机。
   ⑤管理。在任何情况下，管理思想和管理方式的改变都是变革的基础。这主要表现在两个方面：a．管理过程的每一个环节，都是组织变革的不可缺少的实施条件；b．管理本身就是最经常、最重要、最直接的变革动力源。由管理者或管理部门发动的变革在组织中是司空见惯的，变革也正是组织管理的基本职能之一。
   ⑥社会心理因素。这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。组织成员不满现状和要求变革的意愿常常表现为意见、建议、方案、呼吁、消极抵抗等行为，并以此来促成或加强领导阶层变革意识。组织成员的普遍的变革意愿是变革顺利进行的重要条件。
   ⑦专家和专家群体。专家和专家群体的丰富和优越的系统知识、理论和方法，有助于对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这正是变革所必需的。由于专家和专家群体的介入和帮助，国家行政组织的变革往往会变得比较清晰和容易。因此，专家和专家群体是现代国家行政组织变革的一个动力。
   (2)组织变革的阻力
   组织及其成员存在着两种不同的需要和追求：既需要稳定性，又需要变革性。当变革可能带来不利后果时，人们就会对变革持怀疑和反对的态度，形成变革的阻力。就国家行政组织而言，因其特殊的法权地位和独特的社会职能，变革的阻力是比较复杂的。各种社会行为主体都将十分关注国家行政组织变革的结果对自身的影响，从而引发自身的行为。阻力既可能来自组织内部，又可能来自组织外部，既可能来自社会团体，也可能来自其他国家权力主体。一般说来，变革的阻力主要可能来自以下方面：
   ①利益差别。它主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说，如果变革恰恰是自身所忌讳的，那么，对变革持消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等。
   ②习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的，它对变革的阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在的不安全感。
   ③认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宣传，是变革成功的重要条件。
   总之，国家行政组织由其性质、地位和功能所决定，既需要连续性和稳定性，又需要适应性和革新性。在当今迅速发展变化的社会环境中，组织惟有通过经常性的自我调整和革新，才能保持自身的一体化进程和履行社会职能。