问答题 从现代高科技发展和消费者运动看对滥用市场优势(支配)地位的规制。
【正确答案】(1) 以美国微软案为典型代表。反映了西方国家反垄断法的最新发展动向:在对企业兼并控制(“结构”)相对放松的同时,却加强了对滥用市场优势地位等(行为)的规制,尤其是面对知识经济背景下的知识垄断带来的创新障碍以及日益强调消费者福利的当代,这种强化规制的趋势更加明显。
   (2) 滥用市场支配(优势)地位的简要介绍。
   界定:具有市场支配地位的企业凭借其这种地位,在一定的交易领域实质性地限制竞争,违背公共利益,明显损害消费者利益,从而为反垄断法所禁止的行为。
   分解:何谓市场支配地位?一般指企业在特定市场上所具有的某种程度的支配或者控制力量,即在相关的产品市场、地域市场和时间市场上,拥有决定产品产量、价格和销售等各方面的控制能力。市场份额并不是决定市场支配地位的唯一标准,还须考虑其他因素,如对新的竞争者进入市场的障碍、企业的财力、企业垂直联合的程度、企业转向生产其他产品的可能性、交易对手转向其他企业的可能性以及市场行为等,但是市场份额在确定市场支配地位中仍然具有决定性的意义。此外,不同的形态或程度,如独占、准独占、寡头分占和绝对优势地位等,分别有不同认定标准。此外,还涉及到相关市场的界定问题。何谓滥用?一般指有关企业凭借自身的优势地位通过采取与商业交易中产品和服务的正常竞争所不同的手段,而妨害现存市场上竞争程度的维持或者竞争发展的各类行为,例如:强制交易、维持转售价格、歧视、搭售、附加不合理交易条件等。任何企业在参加市场竞争中要涉及同一经济阶段的竞争者(同业竞争者)和不同经济阶段的竞争者即交易相对人(包括供应者、顾客和最终消费者)。因此,滥用市场支配地位行为也可以分为两种基本类型:一是针对同业竞争者所实施的滥用行为,另一类则是针对交易相对人所实施的滥用行为。前者主要包括低价竞销(掠夺性定价)、独家交易、搭售和附加其他不合理交易条件等;后者主要包括价格歧视等差别待遇、拒绝交易、强制交易和垄断性高价等。
   行为危害及法律的态度:对竞争者、竞争秩序、消费者都构成侵害,一般受到各国反垄断法的严格控制。
   (3) 高科技(知识产权垄断)与反垄断法规制滥用市场优势地位的强化。
   知识产权制度本质是一种利益衡平机制,在激励创新和社会公益之间协调。但是如果某种本来被法律正当化的知识垄断,通过某种非技术的高门槛反过来抑制创新、阻碍进步,就不再受法律保护。界定合法的知识独占使用和非法垄断的界限:是通过一般的科技创新形成的自然性技术障碍还是其他人为的高门槛、不公平的协议等非技术优势来维持自身的市场地位和份额。针对目前越来越复杂和突出的隐形竞争壁垒和花样翻新的限制竞争方法,应该强化对这种滥用知识产权行为的控制。除非企业能够主张其行为“合理”(合经济性、善意恰当或者符合法定豁免条件),否则就应该受到规制。
   (4)消费者运动(竞争法宗旨的重要一极)与反垄断法规制滥用市场优势地位的强化。
   现代竞争法的研究越来越倾向保护“竞争”自身,也就是竞争者、竞争秩序、消费者利益的总和。消费者是市场竞争的最终指向和原动力,没有消费,竞争就没有评价标准和优胜劣汰的实现机制,社会发展和科学创新也无从谈起,因而消费者利益应该被高度重视。同时,消费者权利是基本人权的组成部分,“消费者主权”表明对人自身主体价值的觉醒和对商业伦理的再认识(保护弱者、公平正义、可持续性与和谐发展)。消费者运动的重要成果是在立法中,消费者的利益被放在非常重要的位置,得到法律的特别确认和保护。
   消费者与强势的经营者相比出于明显的弱势:(信息严重不对称、经济地位和谈判力量对比悬殊、承担的经济和人身风险不同等等)。这种劣势在高科技时代,更加明显——信息获取成本升高、使用技能获取难度加大、对厂商的知识和技能依赖空前、商品潜在风险加剧。而处于优势地位的经营者又特别容易侵犯消费者的利益,尤其是侵犯他们的选择权、公平交易权、知情权等,因而,对滥用优势地位的行为加强控制,是保护消费者权益、实现竞争法宗旨的需要。
   (5)对滥用优势地位行为的法律规制以及上述背景下的影响。
   经营者被判定构成滥用优势地位,可能面临严重的制裁。例如拆分、巨额损害赔偿、责任人承担刑事处罚等。
   高科技和消费者运动背景下的反垄断法,在具体的认定上,以下的法律技术会加重经营者的负担、强化规制:“合理原则”举证责任的倒置和严格适用、相关市场认定上的“可替代性”标准严格掌握、优势地位的认定更注重市场影响力和对消费者替代性选择的影响而不拘泥于份额。
   在法律责任方面,对消费者多倍赔偿的惩罚性赔偿制度,对主管人员的监禁刑罚规定等,也是主流和趋势。
   启动程序上,除了专门机关的刑事侦查和行政调查外,允许私人主体(消费者)的民事诉讼和社会团体的公益诉讼,也是一种强化控制的体现。
   (6)对我国反垄断立法的影响。(认定标准、法律责任、处理程序等)
【答案解析】