【正确答案】(1)理性是指为达到一定的目的，解决一定的问题，使用冷静、客观和准确的计算，利用已获取的信息或统计资料，对目的和手段进行分析，以求得最佳的手段或解决办法，有效率地或有效地达成目的。理I生综合分析方法可分为完全理性决策模型和有限理性决策模型。
   ①完全理性决策模型
   完全理性决策模型根据数字和事实，用合理的科学方法与精细的计算，分析解决问题的各种政策方案的优劣，从而求得最佳的政策或问题的解决办法。其实质是一种政策选优的方法。理性决策模型认为，只要决策过程的每一个步骤都是出于理性的考虑，最后所决定的政策自然是合理的，能使问题迎刃而解。
   a．来源
   理性主义的理论植根于启蒙理性主义和实证主义，寻求提高人类条件的超脱的、科学的知识。他们信奉这样一种理念：社会的问题必须以“科学”或“理性”的方式来解决，收集与问题相关的所有信息及相应的解决方案，然后选择一个最好的方案。
   b．特征
   完全理性决策模型的特征是用“目的一方法分析”的途径来规划政策，即首先确定目的，然后再寻求达成目的的方法，用最佳的手段达成某一个既定的目标。完全理性决策模型的最终目的，是希望能够设计出一套程序，以使决策者能够通过程序制定出一个取得最大净价值的合理政策。
   c．对完全理性决策模型的评价
   第一，完全理性决策模型适用的条件过于苛刻，而这种条件在现实生活中往往是不可能实现的。
   第二，人类决策者的能力是有限的，不能全面地确立可选的方案，也无法综合地计算成本和收益。
   第三，没有任何一个政治体系能够全部满足这些条件，况且由于择优的标准不一、信息不可能完全、事物的不断变化，一旦时过境迁，原先“最优”的政策便可能不再有效，理性决策模型不可能在实际的政治生活中加以运用。
   ②有限理性决策模型的缘起
   a．起源
   西蒙指出，由于人类知识的不完备性、预测的困难以及人类活动或行为的范围有限等因素，使得(纯粹)理性在实际中是不存在的。因此，西蒙认为，人类决策行为所依赖的是有限理性，而不是(纯粹)理性，也不是弗洛伊德等人所讲的非理性，而是介于理性和非理性之间的东西。
   b．有限理性决策模型的主张
   事实与价值区分的决策模型是一个理想的模型。在真正的决策过程中，基本上是不存在像经济学模型所提出的那些完全理性的假设前提的。
   决策者要寻求的不是经济学模型主张的所谓最佳方案，而只是符合某个预先设定好的最低限度规定的标准。
   在有限理性决策模型中，决策者并不是追求最大化的原则，而是满意原则。现实的标准代替了综合理性的模型。
   有限理性决策模型是建立在西蒙“行政人”的人性假设判定的基础之上。
   (2)渐进决策模型
   林德布洛姆强烈地批评理性概念及理性主义模式，并提出他的“渐进主义”概念及模式。
   ①渐进决策模型的主张
   a．林德布洛姆致力于发展接近于实际情形中的决策行为的决策理论，形成了政策过程中的渐进决策模型。渐进决策模型把公共政策看作是一个政治过程，在这个过程中，自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导的作用，最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。
   b．在渐进决策模型的视角中，公共事务的复杂性使决策者不可能面对一成不变的问题，而是先要找出问题并说明问题。
   c．决策为何无法大幅度地改变现状，主要的原因有：讨价还价的活动需要各方参与者共同对有限资源进行分配；墨守成规是官僚行为的特性；在多数的政策领域中，政策选择的一致性是难以达成的。
   ②对渐进决策模型的简要评价
   a．渐进决策模型最大的启示是，公共政策是对旧政策中存在问题的补充和修正。
   b．从政治经济学的角度看，渐进决策是理性的。
   c．渐进决策模型在政治上也比较可行，该模型对缓解矛盾冲突、维持政治稳定和社会安定，具有现实的重要意义。
   ③渐进决策模型内在的缺陷
   a．渐进决策模型在理论和实践中都带有维持现状和缺乏变革的保守主义色彩；
   b．渐进决策模型被认为是不民主的，其把决策的范围局限在小部分高级决策者之中；
   c．渐进决策模型容易产生短视的决策；
   d．批评者对渐进决策模型的适用性提出了质疑。