我国的医疗保障经过十余年探索改革，先后建立城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度。但由于现行制度设计的影响，如起付线、封顶线以及共同支付的规定，加之居民经济收入的限制，不少参保人就医负担仍然很重。

为了解决城乡居民医疗保障不足的问题，2012年，国家提出要开展大病保险，并对大病保险的开展原则、筹资机制、保障范围、承包方式和监督管理等内容提出了明确的要求。主要是对参保居民个人承担的高额医疗费用进行二次报销，切实解决大病换个个人负担，缓解因病致贫现象的发生。