（1）行政行为合法的实质要件

指行政行为主体所实施的行政行为具备符合实体法规定的条件，主要包括：

①行政行为主体合法，即做出行政行为的当事人必须有行政行为主体的资格，其产生和存在有合法的依据，其组织方式、职权范围和活动方式都有明确的法律规定。

②行政行为不超越法定权限，即行政行为主体所做出的行政行为必须是在法律确认的或者是其他主体授权范围内。行政行为主体只能在自己的权限范围内做出行政行为，超越权限的行政行为不具有法律效力。

③行政行为必须是职务行为，指行政行为必须是由行政行为主体依据法定职权做出的行为。行政行为主体的非职务行为不能构成行政行为。

④行政行为的内容合法，指行政行为的内容要符合法律规定，也要符合法律的目的，即符合社会公共利益。在羁束行政行为中，行为内容必须严格符合法定的具体标准；在自由裁量行为中，行为内容也必须在法定的裁量幅度内。

⑤行政行为的意思表示真实，指行政行为的意思表示是内在的真实表示，不是基于误解、胁迫等违反行政行为主体本意做出的。

（2）行政行为合法的形式要件

指行政行为主体所实施的行政行为具备符合程序法规定的条件，主要包括以下内容。

①符合法定的形式要求；

②符合法定的程序要求；

③符合法定的时限要求。