【答案解析】(1)行政控权论又称“控权保民说”，主张行政法是控制、约束政府权力，规定向受到行政侵害之公民和组织提供救济的法。“控权说”的基本观点有：
①在行政法的出发点和目的上，“控权说”主张行政法的出发点和根本目的是控制和约束政府权力，防止并救济不当行政给人民造成之侵害。
②在行政法的调整对象上，“控权说”主张行政法应以国家行政主体的活动为调整中心，规定国家行政主体的权利、义务和责任以及国家行政主体行使权利、履行义务与追究其责任的方式、方法和途径。
③在行政法与国家行政管理(行政权)的关系上，“控权说”认为行政法对国家行政起着控制和约束的作用。“民主意识的兴起，民主政治的实现就产生了以制约行政权为使命的行政法。”法治的核心内容是要用法来制约国家权力，规范政府行为，将政府活动纳入依法行政的轨道。
(2)针对“控权说”的批评，其支持者作了以下的辩护：
①针对“控权”忽略行政法对行政权之保障作用的批评，持“控权说”的学者认为，行政权力与行政法之间并不存在保障的关系。单就行政权力本身的性质而言，权力本身就是强制他人服从的力量，行政权力本身可以使掌握者实现自己的意愿，无须其他人来提供保障，否则就不能称为权力。
②针对“控权说”是西方国家学者的观点，不符合国情的批评，“控权说”的支持者认为，行政权力的性质不因国家不同而有差别，强调行政法对行政权的控制作用，实际上包含着对行政权力本质的认识，是对行政法与行政权之间关系的正确揭示。行政法之所以要存在，恰恰是因为行政权力的存在或其运用可能损害他人的利益，需要由行政法加以约束、控制，使其在法律划定的界限、范围内行使。
③持“控权说”观点的学者同样不同意关于“控权说”会导致行政权力的削弱、窒息行政活力的批评。他们认为，强调行政法对行政权力的控制，并不意味着削弱或减少行政机关的权力，也不意味着不容许行政机关运用行政权力。
④针对“行政权力的宗旨是为人民服务，难道对为人民服务的权力还要加以控制”的质疑，赞成“控权说”的学者指出，人民民主国家的行政权力必须为人民服务，这是毫无疑义的。但在实际生活中，由于行政权力的性质以及行使行政职权的工作人员的政治业务素质高低不同，法制观念强弱不同以及滥用职权、以权谋私等现象的存在，都时常使行政权的行使背离这一条。因此，建立对行政权力的控制制度，正是为了防止出现偏差，使其真t正服务于人民，而不损害人民的利益。