【正确答案】行政行为的功能是指行政行为所产生的实际效果。从总体上说，实施行政行为是为了实现国家的职能，促进社会的发展，维护社会的稳定，保持社会的和谐，保障人民的合法权益。从行政行为在社会中所处的地位和作用来看，其功能主要有以下五个方面：
   (1)维护功能。维护功能是行政行为的首要功能，可以分为两个方面：
   ①对内的维护功能。指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。
   ②对外的维护功能。指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平的环境下工作、生活。
   (2)监管功能。指行政行为主体通过实施行为，对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。
   (3)裁判功能。指行政行为主体通过实施行政行为，对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。国家是从社会中产生，又凌驾于社会之上，总以公正的面目出现，采取超然的立场，以国家的强制力为后盾，所做出的裁决对于发生矛盾的双方都有权威性。其中，大部分冲突和矛盾都是由行政行为主体通过实施行政行为来裁决的。
   (4)服务功能。服务功能是行政行为的基本功能，可以分为两个方面：
   ①面向全社会的服务功能。指行政行为主体通过实施行政行为，为全社会和全体人民谋福利。推动社会不断向前发展，使人民的工作生活条件不断改善。包括采取各种措施促进经
 济发展，发展各种公共福利事业，兴建各种公用设施。
   ②面向特定群体的服务功能。指行政行为主体通过实施行政行为，为特定的组织、个人服务。包括制定优惠政策鼓励新兴企业、事业的发展，对弱势群体进行救助，对特定人群给予支持帮助等。
   (5)发展功能。指行政行为自身具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。行政行为是行政行为主体代表国家实施的面向全社会的管理行为，社会是不断向前发展的，政治、经济形势和政府的任务在不断变化，人们的价值观念和行为方式也在不断更新，客观上要求行政行为要适应这些变化。