分析题
为了缓解日益严重的交通拥堵状况，某直辖市政府制定了《××市小客车数量调控暂行规定》(以下简称《调控规定》)，开始实施小客车数量调控措施，以摇号方式分配小客车配置指标。根据《调控规定》，住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以办理摇号登记。这里在公民办理摇号登记的资格上进行了差别对待，具体区分可否参加摇号的标准有三个——有无户籍、有无车辆、有无驾照。有无车辆，是指一个人如果已经购买了车辆，就不能再参加摇号。有无驾照，是指只有持有有效的机动车驾驶证的个人，才能申请参加摇号。有无户籍，是指只有住所地在本市的个人，才能申请参加摇号。2011年1月26日，该市进行了首轮购车摇号，个人车牌名额随机分配给申请者，平均中标率约为9.4%。而5月第五期个人摇号申请平均中标率下降到约3.3%。对于企业办理摇号申请的，需以企业纳税额作为申请摇号的条件。摇号购车政策施行后引发了热议，其中涉及许多宪法问题，关涉公民、企业等主体诸多基本权利，尤其是平等权的问题。
请结合材料，根据宪法理论和法律的相关规定，回答下列问题：
问答题
《××市小客车数量调控暂行规定》属于何种形式的法律渊源?其备案机关有哪些?
【正确答案】《××市小客车数量调控暂行规定》属于地方政府规章。该规章的备案机关有：国务院、××市人民代表大会常务委员会。
【答案解析】
问答题
摇号购车中是否存在差别对待?如果存在差别对待，请指明。
【正确答案】摇号购车中存在差别对待，这些差别对待主要表现在，以有无驾照、有无户籍和企业纳税额作为申请摇号的资格。
【答案解析】
问答题
以有无驾照、有无户籍和企业纳税额作为申请摇号的资格，该规定是否合理?为什么?
【正确答案】对于个人的摇号资格，依据有无驾照、有无户籍等标准实行了差别对待，由于是否持有驾照的标准进行差别对待，对于普通人而言不具有适当性，对于残疾人等特殊群体来说不具有正当性和合理性；依据户籍的标准进行差别对待，对住所地在该市的居民实行特殊保护并没有正当的理由，这种不平等不具有正当的目的，因此，这两种差别对待都侵害了平等权，不具有合宪性。在摇号购车政策中，对于企业的摇号资格依据纳税额实行了差别对待，这种差别对待并不违反平等权，因为企业规模不同，用车数量也不相同，差别对待具有合理性，且摇号资格也并非平等权的应有内容，因而并不违反平等权。
【答案解析】
问答题
该市对摇号申请资格的限定是否违反了宪法基本原则和宪法对公民基本权利限制的原则?为什么?
【正确答案】该市对摇号申请资格的限定违反了宪法法治原则中的法律保留原则。理由：平等权属于宪法规定的基本权利，对于该基本权利的限制，属于法律保留事项，政府规章不得代为规定。该市对摇号申请资格的限定违反了宪法对公民基本权利限制的比例原则。理由：限制摇号是为了实现公共利益所必需，有其正当性和合理性，但该正当性和合理性，是以牺牲住所地在该市之外的其他人利益的，因而其正当性和合理性与公共利益之间存在比例失调，其所采取的手段对基本权利的影响较大，因而违反了比例原则的要求。特别针对因残疾等原因无法考取驾照的人，确实具有减少摇号人数的适当性，这种差别对待涉及残疾人的固有特征，对残疾人的尊严是一种侵害，因此也不符合狭义比例原则。
【答案解析】