普发类是相对专门(一般有固定的收文机关)发送的文件而言的;印发是相对转发类、指示类、知照类而言的。印发类的通知绝大多数属于普发性质的。转发类通知适用于转发上级机关或不相隶属机关的公文或批转下级机关的公文，它的原文制作和来文渠道是上级机关或不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。与此不同，批转类公文的原文制作和来文渠道是下属职能部门，下属职能部门立足本职，为某项工作和事业提出具有全局性的建议。根据原文制作和来文渠道可以判断，南通市人民政府向海安县人民政府发放的通知属于转发类通知。故答案为C。