按照我国1987年4月发布的《行政法规制定程序暂行条例》，在行政立法过程中首要的程序是    。
 
【正确答案】 A
【答案解析】行政立法的程序是编制立法规则、起草、征求意见、审查、通过、公布和备案、修改和废止。