【正确答案】健全和完善监督制度，增强监督的有效性，一个首要的前提是实现国家政治生活的民主化。在此基础上，目前，主要应做好以下几个方面的工作： ⑴提高对监督必要性和重要性的认识，强化公共行政监督意识 我国是社会主义国家，政府是代表人民根本利益的，政府工作人员是人民公仆，应该全心全意为人民服务。但这不等于说不要公共行政监督了。"应该"是一回事，但要完全做到则是另一回事，是需要条件的。公共行政监督就是一个必要条件。目前，在我国有些公共行政机关及其工作人员还存在着滥用权力、以权谋私、违法乱纪的腐败现象和办事拖拉、不负责任的官僚主义现象，这就需要通过公共行政监督加以防范和克服。所以，公共行政监督是公共行政管理整个链条中不可缺少的重要环节，是实现公共行政管理法制化的重要条件；是加强社会主义民主政治建设、实现人民群众民主权利的需要，是防止社会主义国家政权腐化变质的重要保证。公共行政监督的主体应有这样的认识，公共行政监督的对象也应有这样的认识，惟此才能从观念和行动上自觉接受公共行政监督。 ⑵切实保障人大的最高权力，充分发挥人大职能作用 坚持党和公共行政机关的职能分开，杜绝以党代政，是保障人大独立负责地行使监督和制约权力的前提条件。在立法、人事任免等重大事项方面，各级党组织不应直接决策，而应以不具法律效力的建议形式提出自己的主张，通过人大按法定程序审议通过，上升为法律、决议等，从而取得法定效力，然后交公共行政机关执行。只有这样，党通过方针、政策的领导，鼓励和支持人大的工作，人大才能从形式上转为名符其实的权力监督和制约。 同时，为了充分发挥人大的监督和制约作用，还必须进一步提高人大代表的议政素质。具体来说，第一，要提高各级人大代表和常委会组成人员的素质和参政、议政能力，注意改善代表的知识结构、年龄结构和管理技能结构，杜绝把人大的领导职务当作荣誉头衔安排的做法。第二，进一步加强人大对审议事项的质询和审议，并切实保障人大行使对所管行政人员的选举、任命、考核、奖惩、弹劾和罢免的权力。第三，切实保障人大代表的豁免特权，严厉制裁、打击迫害人大代表和抗拒人大代表进行监督检查的不法行为。第四、根据需要，各级人大应健全并增设某些必要的专门机构，为更好地执行人大职权提供组织保证。 ⑶坚持司法独立原则，坚决克服以言代法、以权压法的现象 司法机关独立审判和检察，是严格遵照法律并依一定程序进行的。而宪法和法律又是党领导人民通过立法机关并根据一定的立法程序制定的。因此，贯彻司法独立原则，恰恰是增强和改善而不是削弱和排斥党的领导。司法机关所应排斥的只是在宪法和法律规定的范围之外对司法活动所施加的非法干扰。 同时，加强对司法机关本身的违法侵权行为的法纪检察，切实保障法律适用的普遍性、平等性、公正性，决不允许以言代法、以权压法、知法犯法、弄权谋私的特殊公民凌驾于宪法和法律之上，以维护法律的效力和司法机关的尊严，促进司法机关对公共行政监督的有效性。 ⑷健全和完善公共行政监督机构，充实和提高公共行政监督人员队伍 我国专司公共行政监督的职能机构的恢复和建立，已发挥了重要作用，但还有待进一步加强。一要加强制定和颁布行政监察法的工作，对公共行政监督的组织机构、工作任务、职责权限、工作原则等作出具体规定，从而使公共行政监督有章可循，有法可依。二要搞好各级监督机构内部的工作制度建设，充实和提高公共行政监督人员的队伍，促进公共行政监督工作的经常化、规范化，提高监督工作的效率与效能。三要理顺监察机关和其他有公共行政监督职能的监督机关之间的关系，特别是要处理好监察机关与党的纪律检查委员会的关系，与权力机关的关系，与人民检察院和人民法院的关系，与信访机关之间的关系，与政府机关内部专业仲裁机关、审计机关的关系。 ⑸健全和完善纪检监察机关合署办公的新体制，充分发挥纪检、监察两项职能 纪检监察合署办公的新体制，作为党政监督制度的一项改革，毕竟时间较短，需要逐步完善。目前，在实际运行中出现了一些新情况和新问题，如，思想认识问题，工作协调问题，制度和机构不尽合理、不够完善问题，等等，进一步健全完善这一新体制，充分发挥纪检监察两项职能，主要应作好以下两点： 第一，采取切实措施，真正强化行政监察职能。为此要强调，行政监察领导班子要提高对新体制的认识，自觉地在纪委常委会统一领导下，认真履行职责，要建立健全行政监察领导班子办公会议制度，重大问题向国务院和纪委常委汇报。 第二，按照党内有关规章和<<中华人民共和国行政监察法>>的要求，规范工作程序，坚持由纪委常委会统一管理干部的原则，同时明确行政监察领导班子在干部管理上的职责；理顺立法工作程序；规范案件审定程序。 ⑹创造良好的环境，充分发挥人民群众的监督制约作用 首先，用法律保障人民知政、议政、参政权，保障人民的管理权和监督权，明确规定运用这些权力的职责、活动范围和方式，充分发挥人民群众的监督作用。 其次，广开言路，扩大"对话"渠道，充分发挥舆论工具的作用。要鼓励和支持人民群众通过报刊、电台、电视等舆论工具和传播媒介，反映政府工作中的问题，揭露官僚主义行为和各种腐败现象，督促政府依法公共行政。为此，要通过新闻立法，加强新闻媒体的法律保障。 再次，充分发挥社会团体、工会、妇联、共青团和各种基层群众组织的公共行政监督作用，真正实现人民当家作主，对国家公共行政机关及其工作人员进行切实有效的监督。