政府要达到对卫生服务市场的有效干预， 必须依赖于正直的决策者、 科学的管理与决策以及具备一定水平的管理能力和经济能力。 然而由于在现实生活中， 腐败与官僚不同程度地存在， 以及管理水平与经济水平的限制， 仅靠政府的集中计划与干预， 往往不能实现卫生资源利用的高效率， 也不能实现卫生服务的公平分配， 这种现象称为计划失灵。 计划失灵的客观存在要求利用市场机制来实现社会卫生目标。