【正确答案】正确答案：(1)英国议会数次设立皇家报刊委员会的原因 二战后，面对垄断的加剧，为了加强意见表达的自由及促进消息的正确报道，英国议会认为政府应该有所作为，有必要彻底调查报业的资本、经营、独占、控制及其所有权的情势。因此，1946年，下院决议设立皇家报刊委员会。从1946～1977年，英国议会共设立过三次皇家报刊委员会。 ①第一次皇家报刊委员会(1947—1949)。1949年该委员会的报告书认为整个英国报业并没有垄断化，但承认地方报纸已有此迹象。但这些地方报纸必须和全国性报纸竞争，所以地方报纸的垄断就受到了限制。该委员会提出四条建议：a．禁止以游说、免费赠品等方法从事自杀性竞争；b．同一公司所属报纸应在报头上注明同一标志；c．地方性报纸的独占也受：1948年独占法案的限制；d．设立报业总评议会，旨在维护新闻自由，改进新闻事业效率。 ②第二次皇家报刊委员会(1959—1960)。报团兼并的惊涛骇浪震惊了全国，该委员会报告指出1949年以来，英国已有17家日报和星期报停刊，还有许多周刊停发，报业集中趋势加剧，对出版自由的潜在威胁巨大。结论却是：在全国性的日报和星期报中仍有很大的选择余地。该报告建议：a．设立特别法庭，对重要报纸的合并、出售具有许可和保留的权力；b．任何报社不得参与电视经营；c．报业总评议会要以更大权力管理报业权力滥用、不良广告的行为；d．报纸发行人开研讨会，以增进报纸生产率；e．建议几家经营不良的报纸征聘优秀编辑、经理人员。 ③第三次皇家报刊委员会。1974年成立，其1977年提出的调查报告一方面承认现行的报业制度(自由的私营企业)导致了报业的持续兼并，威胁了出版自由，减少了公众自由选择的机会；另一方面又主张维护现行制度，委员会勉励报纸老板仍要把不赚钱的报纸经营下去。 (2)数次设立皇家报刊委员会的结果 报业集中、兼并现象的背后，隐藏着深刻的政治、经济、社会原因。政府生怕插手报业会招来干涉出版自由的指责。有限的市场份额无法为众多报纸提供生存空间，自由竞争没有带来共存共荣的结果，却造成了集中、兼并、垄断的局面。皇家报刊委员会的三次调查报告无法也无力解决这一根源于体制的问题。