【正确答案】发行规模是国债发行的计划数量，这一数量是由各级政府来决定的。政府在做决定时，需要综合考虑诸多的因素：
   (1)政府对国债资金的需要量，它反映了国债发行的目的性要求。财政经常性预算收支赤字越大，到期国债的还本付息额越多，政府对债务资金的需求就越多。
   (2)政府的偿债能力，它取决于国债的用途和政府使用资金的效率。如果举债的目的在于增加生产性投资，国债的规模可以相应大些，因为生产性投资可以增加产出，增强政府的偿债能力；如果政府的资金使用效率低下，就会给还本付息带来困难。
   (3)社会的应债能力，它取决于生产力发展水平的高低。生产力发展水平较低时，社会所能创造的财富较少，政府向居民和企事业单位举债的规模将受到限制。国债发行规模的增长速度应控制在国民经济增长速度以内，这样，既有利于经济增长，又能使国债规模保持在可偿还能力的限度之内。
   (4)私人部门的资金需求。国债的作用在于将私人部门的借贷资金转移到政府的手中，在社会资金总量既定的情况下，这种转移必然减少私人部门的可用资金数，如果国债规模太大，极有可能发生“挤出效应”，使私人部门的发展受到抑制。